徐州城最早的名字叫彭城，秦秋战国时属于楚国，秦朝统一天下后，徐州叫”彭城县“，秦末农民起义中，徐州还是项羽西楚国的都城，名字也叫彭城 。西汉时属于刘邦所封的楚国地，东汉时设置彭城国 。
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隋唐时期，徐州与彭城这两个名字经常互换，经常是徐州是州名，彭城是城名，而今天的徐州变成了城市名 。五代十国时期，徐州仍是州名，彭城是城名 。
两宋、元朝时期徐州属归德府，明朝初年徐州属于凤阳府，因为当时朱元璋定都南京，徐州也属于直隶京师，后改为南直隶 。
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清朝时，徐州升级为徐州府，一级行政区，相当于省，民国初年，曾设置徐海道，后改为徐州市，隶属江苏省，解放初期，徐州市归山东省代管，后来划回江苏省，并成立徐州专区，后改为徐州市，一直到现在 。
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