【触动利益的改革 盐业体制改革】盐业体制改革(触及利益的改革)
只有彻底打破既得利益，改革才能成功 。就盐业体制改革而言，将食盐纳入食品监管渠道，取消独立的盐业行政监管部门，是一条可行的路径 。(ICphoto/图)
盐业体制改革已经实施了近4年 。但直到今天，仍有地方的盐业政企分开尚未完成，地方盐企以盐监、市场监管为名打压外来竞争者的事件时有报道 。这背后，是利益之争 。改革因为触及利益而难以推进 。但是，只有触及利益的改革才是真正的改革，必须有强大的外力推动，打破既得利益的阻碍 。
据新华每日电讯近日，河南新乡县盐业公司进入柘城县食盐市场，却被柘城县盐务局和市场监管局处罚，重罚，扣押食盐，并被法院冻结银行账户强制停业 。柘城县盐业公司则驾驶一辆标有“盐政稽查”的盐业局皮卡车送货 。不仅在柘城县，新乡盐业在河南省30多个县市的业务，在10多个地区进展并不顺利，累计罚款400多万元，扣押食盐100多吨 。
改革的难点在于触及利益 。中国实行食盐专营制度 。2017年盐改前，食盐的生产和销售全部实行指令性计划 。食盐定点生产企业只能将食盐销售给当地食盐批发企业，后者再销售给零售网点 。食盐批发企业一般只有一家地方盐业公司 。在这种专营制度下，盐业公司享有超额的行政垄断利润 。
鉴于此，国务院决定从2017年1月1日起实施盐业体制改革，要求省市县盐业系统在2017年底前实现政企分开，鼓励食盐生产企业进入流通和销售领域，取消食盐批发企业区域限制，允许跨区域经营 。改革的效果立竿见影 。随着民营盐企的进入，江苏苏州、宿迁、南京等地食盐批发价从每吨5000元降至1750元，湖北从6000-8000元降至800-1000元 。
于是一些盐业公司坐不住了，动用各种行政手段 。有的以未取得当地食盐批发许可证为由公然打击外地企业，有的则以未取得食品经营许可证为由 。河南新乡盐业公司的经历并非孤例 。2019年，湖北常州盐化工公司作为食盐定点生产批发企业，因在湖北省浠水县设立食盐经营点，被浠水县市场监管局以“未经许可从事食品经营”为由，没收食盐35吨，罚款702万余元 。但跨省经营食盐被处罚的案例，更多的是见诸报端 。据新京报报道，2017年盐改实施几个月后，2000多吨产品被跨省经营的多家盐企查封 。2017年3月，江苏盐务局还发布了外省非法制盐企业名单，称这些企业销售的产品不合格 。但是，名单上的企业表示他们的产品有检验报告 。
应该说，2017年的盐业改革还是尊重“既得利益”的 。仍然维持食盐专营制度，还规定不再新增食盐定点生产和批发企业 。这样，原来各地的食盐批发企业只需要面对生产企业和国外批发企业(这些企业也是国有的)的竞争，而不用面对更多民营企业的全方位市场竞争 。但即便如此，一些盐业公司还是习惯用行政手段排除竞争，可见垄断的惯性 。
地方利益的纠结，不仅损害了消费者和外企的利益，也耽误了国务院规定的改革进度 。国务院改革方案要求2017年底实现政企分开，但这一目标在河南省被多次推迟 。一是推迟到2018年6月底 。2020年10月，河南相关会议要求，2020年11月15日前完成改革 。拖延的原因之一是无法妥善处理原盐业公司的职工安置问题 。就像新华每日电讯采访某县盐业局(盐业公司)，原来有400多人，但政企分开后的新盐业局只有20多人 。大家都想进一个有编制的政府部门，不愿意变成企业盐业公司 。
触动利益的改革受到既得利益的阻碍，并不仅仅存在于食盐领域 。垄断的成本由全体人民承担，而垄断的好处却被少数人享受 。既得利益者必须竭力维护垄断权力 。这种利益格局必须打破，改革势在必行 。但触及利益的改革注定难以从内部进行，必须借助更强大的外力推动 。只有彻底打破既得利益，改革才能成功 。就盐业体制改革而言，将食盐纳入食品监管渠道，取消独立的盐业行政监管部门，是一条可行的路径 。
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