在上一篇文章中，笔者和大家聊了一系列关于江苏省各地级市区划调整的故事，比如徐州等等 。今天 ， 我们来谈谈常州 。常州是江苏省13个地级市之一 ， 经济总量第四 ， 人口500多万 。但常州下辖只有五个区和一个县级市 。一个问题出现了 。常州为什么只管一个县级市？今天 ， 我们就来谈谈这个问题 。
首先说一下江苏省 。江苏省属于中国的人口大省、经济大省和粮食大省 。江苏省历史悠久，文化灿烂，孕育了丰富多彩的文明 。江苏省总人口8400多万，与西南地区的四川省基本持平 。江苏省下辖13个地级市，因为“十三太保” 。江苏经济总量位居全国第二，仅次于华南的广东省 。
在江苏省的北部 ， 种植了大量的小麦，而在南部 ， 种植了大量的水稻 。因此，就作物种类而言，它是丰富的 。常州作为江苏省13个地级市之一，经济总量强大，仅次于苏州、南京、无锡 ， 位居全省第四，达到7800多亿元 。放眼全国 ， 江苏徐州、河北唐山、山东烟台、大连、辽宁等城市都在7000亿城市 。
但常州只有5个区和1个县级市，与河北省保定市、邯郸市有20多个区县明显不同 。那么，常州六区县的划分是如何形成的呢？需要说一下江苏省的区划结构 。在古代历史上，由于吴、、吴越国曾控制江苏南部地区，所以常州被称为“吴三镇” 。
13世纪 ， 北方的元朝崛起后，在几十年的时间里，先后吞并了郭大进、西夏、大理、南宋等政权，建立了一个疆域非常辽阔的王朝 。然而 ， 随着疆域的扩大，元朝开始面临各种现实问题 。元朝缺乏地方管理经验，面对全国数百个州府、数千个郡县的人口、耕地、农作物的复杂局面，元朝无所适从 。
因为，由于地质结构不同，气候不同，不同地区的农作物差异很大，俗称五谷杂粮 。各地的耕地分为旱地、水浇地、泥地等10多种类型，每种类型又分为A、B、C、d等几个等级 ， 这些情况非常艰巨，是元朝从未遇到过的 。依靠唐宋时期的州县划分，已经不能满足元朝管理地方的需要 。唐朝的15路，宋朝的23路，各有各的问题 。
最后 ， 元朝结合宋朝二十三路的经验，在《晋国行商舒泰》的框架结构上引入了行省制度 。元朝将全国设立为10省，如岭北省、甘肃省等 。当时苏南和浙江同属于江浙一带，是前10大省份中最富的省份 。各省有各路，各路有各州府，各州府有各县，相当于四级划分 。
元朝虽然建立了行省制度，但并不完善 。一是各省分工不合理 ， 管理难度很大 。二是地方机构设计粗糙，重叠 。1368年，朱元璋建立明朝后的新司，在元朝行省的基础上进一步调整 。比如取消了公路，设置了省州县三级 。明朝第三任皇帝朱迪统治时期，随着明朝首都的迁都，形成了直隶南北十三省的区划结构 。
当时北直隶包括河北省等地区，南直隶包括江苏和安徽 。17世纪，清朝逐渐建立自己的统治后，根据自身需要进一步调整区划 。最终形成了18个内陆省份的划分 。南直隶改称江南省，但由于面积大，难以管理 。1667年，康熙初年，清朝将江南省分为江苏省和安徽省 。
在江苏省，设立了江宁府、苏州、松江、常州等一系列州府 。其中，常州政府下辖武进县、阳湖县、巫溪县、金桂县、宜兴县、靖西县、江阴县、靖江县等8个县 。于是就出现了“八城闻名”的说法 。1912年，清朝灭亡后 ， 中国进入军阀混战阶段 。由于军阀混战严重 ， 各个地区遭到严重破坏，各地民众急需休养生息 。
转眼间，就是建国初期了 。随着局势的稳定，中国进入战后重建、经济建设和恢复生产阶段 。江苏省建立了一系列重要项目 。在江苏省，已经建立了一系列的特区，如徐州、苏州、镇江等 。鉴于其重要地位，常州已升级为地级市，但管辖范围仅为市区和郊区 。
1958年，浈江区行政公署迁至常州，于是浈江区改名为常州区 。下辖常州、镇江两个县级市，武进县、金坛县、溧阳县、丹阳县、扬中县、句容县、宜兴县、溧水县、高淳县等9个县 。1962年，常州市再次升格为地级市，常州市和常州特区并存 。然而，几个月后，常州地区改名为镇江地区 。
20世纪60年代末 ， 中国所有特区都改名为地区后，镇江特区改名为镇江地区 。20世纪80年代初，随着我国经济的持续快速发展，为适应时代需要，我国许多省辖地区相继调整为地级市 。还有一些地级市的辖区，进一步扩大了 。1983年 ， 镇江、苏州、镇江等7个地区全部撤销，所辖县划归各地级市管理 。
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