中国发展网讯6月12日，国家发改委在河南省汝州市召开支持农民工等人员返乡创业现场会 。贵州省汝州市、陕西省正安县、眉县等7个试点地区分别交流了返乡创业、精准招商促进创业、搭建创业孵化平台等培育绣纺特色产业集群的典型经验 。
赣县 ， 位于江西省中部 ， 是吉安市的“北大门”，井冈山是革命的摇篮 。总人口35万，其中企业家近8万 。为充分发挥这一本土化、潜力巨大的人力资源优势，全面激发创新创业活力，近年来，我县打好“乡愁牌” ， 坚持一套政策扶持、一个机构落实、一个评价课题跟进 ， 构建闭环政策体系，积极探索返乡创业“新岗位模式” 。“凤还巢”创业流日益成为新职业创新和创业的主力军，有力地推动了箱包皮具、照明和机械等行业的发展 。2018年，返乡创业对工业增加值的贡献率达到50%，其中入驻箱包、照明、机电、电子商务等四大返乡创业产业基地的企业超过650家 。主要做法是坚持“三个一”:
一是坚持一套政策和专项扶持，增强返乡吸引力 。
我县先后出台多项支持返乡创业的政策 ， 构建完善的政策支持体系，打造政策“洼地” 。
第一，优先因素的分配 。对返乡创业项目，优先安排土地供应、环境容量保护和水电等资源配置 。对返乡创业集群产业，实行“一产一策”，量身定制用地扶持政策，给予企业扩大再生产、配套基础设施50%以上的优惠政策 。返乡创业企业由县财政奖励2.4万元/亩；建设标准厂房的，县财政按每平方米50元给予标准厂房补贴 。
第二，优先给予资金支持 。对返乡创业企业，优先提供担保贷款、创业贷款、林权抵押贷款等金融产品和服务 。2018年累计发放返乡创业各类贷款9亿元，设立箱包皮具产业转型升级资金2亿元 。每年安排700万元产业发展资金用于贷款贴息和职业技能培训 。
三是优先减少激励 。对返乡创业企业，优先考虑出口创汇，出口每美元计3分 ， 出口每美元超基数计4分 。积极支持外贸企业参加国际展会 ， 每家参展企业补贴5000元 。同时免收管理费、登记费、证照费等政府性基金和行政事业性收费 。三年来，共奖励或减免各种费用6700多万元 。
二、坚持专门组织实施，提高操作执行力 。
围绕返乡创业四大特色产业，专门成立了由县领导牵头的产业发展领导小组，分别成立了科级产业推进办公室 。实行了“一个行业、一套队伍、一套政策、全方位跟踪服务”的工作机制，实现了全程服务 。
第一，突出农村情况 ， 吸引更多投资 。根据产业发展规划，四大特色产业充分利用同乡会、商会、战友会等 。，大力开展“三请三返”活动，定期举办专业招商推介会 ， 努力引进行业龙头项目和相关配套企业 。
二是突出产城融合建设平台 。坚持产业集群，打造特色板块，积极引导返乡创业人员搬回和自营 ， 特别是箱包皮具行业 。规划建设了占地210多亩的箱包皮具市场和1500多亩的生产基地，促进城市与生产城市的互动 。全县有箱包生产企业355家，年产量3000多万包 。中低档箱包箱包在全国的市场占有率为80%，形成95%的自营 。目前 ， 四大特色产业基地总占地面积5348亩 ， 总投资150多亿元，就业近4万人 。
三是突出优良的营商环境和服务 。打造政策最优、成本最低、服务最优、服务最快的“四优”营商环境，深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，在县工业园区管委会设立规划、安监、环保服务站 ， 实行入园项目联合审批、容差审批、各类证照集中办理等“一站式”服务 。加强创业指导，成立了由20名创业者和返乡创业者组成的专家指导组 ， 为返乡创业者提供创业指导服务360余次，成功帮助86人实现“二次创业” 。
三、坚持专项评估跟踪，完善系统支撑 。
着眼返乡创业的长远发展，积极建立规章制度 ， 为返乡创业提供制度保障 。
一是建立产业培育长效机制 。坚持把返乡创业作为县域经济发展的重点，在编制国民经济和社会发展五年规划和年度计划时优先考虑返乡创业，提出返乡创业特色空间的发展目标、思路和工作措施，并严格按照要求实施，把返乡创业“草根经济”发展成为百亿产业集群 。
二是建立目标考核激励机制 。每年县委、县政府将返乡创业重点任务分解量化到每个乡镇、每个部门 ， 并纳入年度目标管理考核 。在全县最高规格的县级三级干部大会上，对引进亿元以上重大返乡创业项目的有功人员进行奖励，对优秀干部进行表彰，形成了赶超学习的创业氛围 。
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