即未能升学的适龄农村初、高中毕业生，是农村新成长劳动力中具备一定文化知识、有劳动能力和就业愿望的人员 。指达到劳动年龄、在社会初次择业就业的劳动力，包括完成全日制义务教育而未能继续升学的初、高中毕业生及完成全日制初、高中教育继续升学直至完成全日制大中专学历教育的毕业生 。
【什么叫做新成长劳动力】特点：新成长劳动力具有年轻，初次择业就业的特征，而成人教育为终身教育，不受年龄与是否就业的限制，故成人类大中专毕业生中有部分不属于新成长劳动力 ， 即不在政策对象范围之内 。
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