加强攻势
英国地缘政治学家麦金德曾将中亚称为世界岛的“心脏地带”,因为中亚战略位置突出,其地处亚欧大陆结合部 , 扼亚欧大陆交通要冲 。
不过 , 在美国的全球战略版图中 , 相比“C位”的欧洲、亚太、中东,中亚一直靠边站 。
但是近年来 , 美国对中亚的关注和投入持续上升 。
布林肯外媒截图
从2015年启动“C5+1”机制,到特朗普时期推出首个中亚战略,再到拜登政府上台后充分利用“C5+1”机制,与中亚国家展开互动 。这次虽然是布林肯任内首访中亚,但他已多次通过“C5+1”机制与中亚五国举行外长会 。
值得注意的是,去年2月乌克兰危机爆发后,美国对中亚的“魅力攻势”更加猛烈 。
去年3月,美国与中亚五国举行“C5+1”外长视频会晤 。5月,美国助理国务卿唐纳德·卢率领跨行业代表团访问中亚,并开出2500万美元的援助支票,启动中亚经济可持续发展倡议 。
9月 , 联大期间,布林肯利用“C5+1”机制与中亚国家外长在纽约举行会谈 。11月,唐纳德·卢开启同年第二次中亚之行,访问土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦 。
在布林肯访问前,美国国务院发言人表示,美国认识到中亚在美方外交战略中的重要性 。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅认为,美国对中亚加强攻势,可以置于大国竞争加剧、乌克兰危机爆发的背景下来解读 。
对美国来说 , 新变局为其在中亚地区打入楔子提供契机 。
一则俄罗斯受乌克兰危机掣肘,对中亚地区的控制力减弱,让美国看到深入俄罗斯“后院”、进一步削弱俄影响力的可能性 。
二则乌克兰危机震动了中亚国家,后者出于自身安全、外交、经济的需要,希望扩大所谓的独立权、自主权的意愿也比过去更强烈,与美国的契合度比以前高 。
比如部分中亚国家担心自身安全 , 有扩大与美国西方交往的需求,以便获得更多政治、安全支持 。
又如在能源问题上 , 作为主要能源输出国,中亚国家希望利用当前机会减轻甚至摆脱对俄能源通道的依赖 。而美国给出的“好处”具有一定诱惑力,比如提供对外出口能源新通道 。
三则在大国竞争背景下,加深对中亚渗透可阻止中国影响力在中亚地区继续扩大 。
许涛指出 , 美国通常会根据形势变化和现实需要调整中亚政策 。比如特朗普执政时期明显加强对中亚的关注,一定程度上是配合美国与中国的贸易战 。当前形势下,美国对中亚及“C5+1”模式兴趣急剧增长,凸显其争夺地缘战略空间、遏制俄罗斯与中国的意图 。
能否变现?
可以成为“可靠的伙伴”、能带来不同的“好处”、美国外交战略已认识到中亚的重要性……美国向中亚国家许下的一连串动听承诺,能否兑现?
外界似乎并不看好 。
鉴于美国与中亚国家之间的恩怨纠葛,以及后者的复杂心态,法新社认为,布林肯此次中亚之旅恐怕是他出任国务卿以来所担负的最微妙的外交任务 。
许涛也表示,布林肯此访未必能达到拉拢中亚国家的目的 。
首先,中亚国家一直以来奉行多元平衡外交,美国只是外交“天平”上的一个砝码而已,其轻重将取决于时势变化 。
姜毅指出,对中亚国家来说,确实希望借助第三方来提升与周边大国的议价能力,但是它们不可能一头倒向美国 , 而与相邻大国决裂 。
值得注意的是,在乌克兰危机上,中亚五国、尤其是哈、乌两国虽然态度微妙,比如与俄保持安全距离,但是总体保持中立 。2月23日,乌克兰危机一周年前夕,联合国安理会表决一项涉俄乌局势的决议 , 布林肯此次访问的哈、乌两国都投下弃权票 。
其次 , 价值观是横亘在中亚与美国西方之间的一大障碍 。许涛认为,在美国西方看来 , 中亚国家并非民主国家,且存在人权、腐败等问题 。双方无法在价值观上取得认同,决定了交流合作也很难深入 。
再次,中亚国家对美国西方策动颜色革命心存忌惮 。
许涛指出 , 30多年来 , 中亚国家一度与西方靠拢,但也数次受到伤害,可谓教训深刻 。对中亚国家来说,最重要的是主权安全、政权安全 。面对布林肯来访,中亚国家虽然会有所配合,但也必然有所保留,甚至高度戒备 。
若从美国自身来说,其深耕中亚的意愿和能力也有待时间检验 。
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