一方面是境内主体接受境外(个人、机构)投资,这项在外汇管理里称为境内直接投资(Foreign Direct Investmen,FDI),现行政策框架下,如果不涉及到特殊行业,一般在工商部门核准登记后,即可以办理FDI外汇登记,整个业务监管相对宽松、简单,属于鼓励类型 。
另一方面则是境内主体开展对外投资,因为前期受到一些通过对外投资形式造成了居民外汇的对外逃出,对于国家外汇管理以及资产流出造成了严重的挑战,因此目前对外投资的管理相对严谨一些 。外汇管理目前对外投资分为两类场景,一是境内机构的对外投资,二是境内个人的对外投资 。
二、外汇管理项下的对外投资类型(一)境内机构对外投资
境内机构对外投资外汇管理角度称为境外直接投资(Overseas Direct Investment,ODI),从字面意思可以看出来这里外汇管理的不是项目管理,而是从企业对外投资的路径中境外第一层企业管理,这个是与发改部门、商务部门管理逻辑比较大的不同之处 。
境内机构对外投资目前各类场景都有一定的制度支持,宏观层面对外投资采用负面清单管理制度,发改、商务部门对项目进行备案/核准,外汇管理在最后阶段,在有关部门相关手续履行完备的情况下,银行授权银行为企业办理ODI外汇登记及汇出事项 。
(二)境内个人对外投资
从大的外汇政策而言,目前境内个人境外股权投资尚未完全放开,监管仅在有限范畴内给予了境内个人境外“投资”的空间 。我们所说的这个有限范畴限于红筹架构项下的境内个人境外设立特殊目的公司,适用的政策为《国家外汇管理局关于境内居民通过特殊目的公司境外投融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》(汇发[2014]37号) 。
三、37号文政策逻辑及3大要素没错,上述汇发[2014]37号文就是我们日常所说的37号文,解剖开来说:
- 37号文主要针对的就是境内居民境外设立特殊目的公司时使用,而此次所述为“特殊目的公司”意思是指该企业设立并非为了经营,而是具有一定特殊目的 。
- 特殊目的即是后续所说,是为了通过设立该特殊目的公司的方式,最终实现境内企业的境外投融资,目前以境外融资场景为主 。
- 由于特殊目的公司作为融资主体,资金并不能直接给到境内企业,因此还需要将该融资资金通过返程投资的形式将资金最终用于境内企业 。
境内居民企业(机构)办理37号登记:由于37号文中关于境内居民在上述场景中办理的方式为“
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