但政府机关和企业是两个不同的主体，国家铁路局扮演的是监督者的角色，国铁集团是被监督者的角色，二者是监管与被监管的两个不同的主体，是政府机关和企业的关系，是行业主管部门和被管理的关系 。
国家铁路局的工作人员属于国家公务员，工作人员的录用是按照公务员法的规定的来执行的，逢进必考或是从别机关调入，享受公务员的工资福利待遇，缴纳的是机关事业单位养老保险和职业年金，按照机关事业单位养老保险的规定，享受机关公务员的退休待遇 。
国铁集团的职工，除了主要管理人员以外，职工都是实行劳动合同制，为职工缴纳的是企业职工基本养老保险和企业年金，享受的是企业职工的退休待遇 。
【中国企业新闻网是什么级别？中国企业新闻网】综上所述，国家铁路局属于交通运输管理副部级行政机关，工作人员属于公务员编制，与国铁集团是政府和企业的关系，监管与被监管的关系 。原来都是从铁道部这个大锅里分出来的一家人，只不过弟弟当了官，大哥负责经营企业 。
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