直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批 。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批 。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批 。
第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批 。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批 。十四五规定户口的规定有哪些？
“十四五”规划开局之年，中国新型城镇化正在稳步推进 。
近日，国家发展改革委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称：《任务》），文件覆盖了促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力等多个方面 。
《任务》指出，2021年将有序放开放宽城市落户限制，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，促进大中小城市和小城镇协调发展，并支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划 。
推进新型城镇化并非一蹴而就 。近年来户籍改革步伐不断加快，从城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇陆续取消落户限制，到城区常住人口 100 万-300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制，再到2020年“督促”城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，最终到2021年政策明确落地 。
截至2019年，全国城市数量为672座，其中城区常住人口300万以上城市达到30座 。换言之，2021年642座城市将全部实现“零门槛落户” 。
“这是一个循序渐进的过程 。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸对21世纪经济报道表示，“在逐步放松落户限制的同时，要加快建设补齐公共服务，这也可以有效防止推进过程中城市公共资源出现挤兑 。”
可以说，这一份“十四五”开局之年的任务清单，一定程度上折射出中国新型城镇化路径的发展趋势 。除了政策“分步走”，今年的《任务》中也出现了一些值得关注的新提法 。
“零门槛落户”时代到来
2021年，除超大、特大城市和部分大城市外，其余城市将全面放开落户限制 。
根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，目前将城市划分为五类七档 。其中，城区常住人口300万以上500万以下的城市为大城市（Ⅰ型），城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市 。《城市建设统计年鉴》数据显示，截止2019年末，全国城区常住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市共30座 。
具体而言，超大城市包括上海、北京、重庆、广州、深圳、天津6座城市，特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛10座城市 。大城市（Ⅰ型）包括哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州14座城市 。
需要指出的是，在户籍制度改革推进过程中仍面临着不少挑战 。在杨舸看来，将户籍作为福利的思想观念亟待转变 。过往上演的城市“抢人大战”就反映出部分城市将户籍作为福利的观念，只有将户籍制度与就业等政策脱钩，剥离各类隐形门槛、前置条件与附加条件，“零门槛落户”才能真正落地 。
与2020年相比，今年的《任务》还尤其强调了租购同权 。《任务》指出，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户 。
杨舸认为，这一政策与“房住不炒”的关联颇深 。目前，之所以部分地区仍倾向于以住房作为考察标准，其根本原因还在于公共资源过于稀缺 。例如《任务》强调，2021年要支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围，针对的就是相对稀缺的学前教育资源问题 。
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