然而 。被胜利冲昏头脑的苻坚根本无视王猛的劝告 。他认为黄河流域和长江上游广大地区已被他武力征服 。只有东南一隅 。与他为敌 。他自恃“强兵百万 。资仗如山” 。灭亡东晋易如反掌 。所以下了发兵的命令 。可以说 。苻坚对灭亡东晋是非常有信心的 。他在出兵之前还下诏任命东晋孝武帝司马曜为尚书左仆射、谢安为吏部尚书、桓冲为侍中 。并在长安为他们提前修建了住宅 。以备灭晋以后 。让他们到长安来居住 。真可谓是雄心勃勃 。志在必得 。
早在王猛去世前二年 。苻坚就攻取了东晋的梁、益二州 。东晋被迫退守巴东（今重庆奉节）、建平（今重庆巫山县） 。
公元378年 。也就是王猛去世后的第三年 。苻坚发兵十七万攻打襄阳 。在围攻了一年多后 。才把襄阳拿下 。并生俘了东晋襄阳守将朱序 。与此同时 。苻坚发兵七万攻下东晋的彭城（今江苏徐州）、淮阴（今淮阴西南）、盱眙（今江苏盱眙东北） 。然后 。又集结重兵围攻东晋幽州刺史田洛于三阿（今江苏宝应） 。三阿是东晋重镇广陵（今江苏扬州）的屏障 。相距只有一百里 。三阿被围 。东晋震动 。东晋宰相谢安遣军解围 。大败秦军 。连克盱眙、淮阴 。秦兵退兵淮北 。
公元381年冬 。前秦进犯东晋的竟陵（今湖北潜江） 。被桓冲的侄子桓石虔击败 。战死七千人 。被俘万人 。第二年九月 。桓冲派军进攻前秦占领的襄阳 。焚烧沔北田稻 。夺取民户六百余户而还 。公元383年五月 。桓冲亲率大军十万 。进攻襄阳 。双方展开激战 。桓冲退还上阴 。
淝水之战的局部战争是苻坚对东晋军事实力的试探 。亦是想通过这种方式向东晋展示前秦军事实力的意图 。以期望达到不战而屈人之兵的目的 。不过 。通过上述结果我们得知 。东晋虽然败多胜少 。丢失了部分城池 。但并不是一无是处 。望风而逃 。
在苻坚发动局部战争的间隙 。曾召集群臣商议攻取东晋 。苻坚决定亲率九十七万大军 。一举荡平东晋 。让群臣加以讨论 。秘书监朱彤附和道：“若一举百万 。必有征无战 。”就是说只要前秦大兵压境 。东晋就会不战而降 。尚书左仆射权翼带头反对 。他说道：“东晋君臣和睦 。上下同心 。谢安、桓冲 。江表伟才 。可谓晋有人焉 。未可图也！”太子左卫率石越也认为东晋“国有长江之险。朝无昏贰之衅 。未宜动师” 。由于多数大臣反对出兵 。苻坚就单独找他的弟弟苻融商量 。苻融指出“晋主休明 。朝臣用命 。我数战 。兵疲将倦 。有惮敌之意” 。苻融还哭着向苻坚说出自己最大的心事：鲜卑、羌人 。羯人聚集在长安附近一带 。他们都是前秦的仇敌 。大军一旦东下 。这些人必会趁机作乱 。苻坚的太子苻宏、幼子苻诜、爱妾张夫人 。也都不同意出兵 。苻坚却一概置之不理 。鲜卑族的慕容垂、羌族的姚苌看到自立的机会来了 。就极力怂恿苻坚出兵 。慕容垂还以“小不敌大 。弱不御强”为理由 。请苻坚当机立断 。事实上 。灭掉前凉和攻占东晋的梁、益二州之后 。苻坚就有了征服江东的企图 。他表面上虚心听取各方意见 。实际上“内断于心久矣” 。
公元383年七月 。苻坚下令进攻东晋 。他规定境内所有马匹全部征用 。平民每十人抽一人从军 。九月初二 。苻坚从长安出发 。“戎卒六十余万 。骑二十七万 。前后千里 。旗鼓相望” 。苻坚被声势浩大的阵势所触动 。他不禁吹嘘道：“投鞭于江 。足断其流 。”不过实际投入战斗的 。只有苻融指挥的三十万先遣部队 。
东晋任命谢石为征讨大都督 。谢玄为前锋都督 。与将军谢琰（谢安子）、桓伊等率众八万 。抗击秦军 。又命将军胡彬 。率水军五千增援淮南军事重镇寿阳（今安徽寿县） 。谢玄率领的北府兵 。成为淝水之战中晋军的主力 。
十月 。苻融渡过淮水 。攻下寿阳 。生擒晋将徐元喜 。晋将胡彬听到寿阳陷落的消息后 。就退保硖石（今安徽寿县西北） 。苻融为了消灭胡彬率领的东晋水军 。就命将军梁成截断了淮水水道 。使胡彬无法东撤 。同时也巩固了寿阳秦军的东面防务 。谢玄率东晋主力向西推进 。忌惮前秦梁成大军 。就在离洛涧（淮水支流）二十五里地驻足不前 。胡彬被困在硖石 。粮食殆尽 。难以支撑 。就派人向谢石求援 。然而 。送信的人被前秦俘获 。苻融看到胡彬粮尽求援的信后 。立即派人到项城向苻坚报告道：“贼（东晋）兵易擒 。但恐逃去 。宜速赴之 。”苻坚接到信后 。认为消灭东晋的机会来了 。就把大军留在项城 。自己只带领了轻骑八千 。赶往寿阳 。
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