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书评|【书评】刘世锦：扩大中等收入群体的倍增战略( 四 )


实施以提升人力资本为核心的倍增战略进入共同富裕的第二阶段后 ， 扩大中等收入群体战略和政策的核心是促进机会均等 ， 着力提升低收入群体的人力资本 ， 缩小不同群体之间的人力资本差距 ， 以增效带动增长的方式缩小收入差距 。
一个简单的逻辑是 ， 在剥去种种社会关系的外衣后 ， 人们之间能力的差距 ， 远没有现实世界中收入分配和财产分配差距那么大 。
如果能够创造一个人力资本公平发展的社会环境 ， 人们的积极性、创造力普遍而充分地发挥出来 ， 公平和效率就可以互为因果 ， 在提升社会公平的同时促进经济增长 。
依照这种思路 ， 下一步实施中等收入群体倍增战略 ， 应以提升进城农民工人力资本为重点 ， 采取多方面针对性、可操作性强的政策措施 ， 力争在不长时间内取得明显成效 。
一、对农民工及其家属在城市落户实行负面清单制度 。目前中小城市和部分省会城市已取消落户限制 ， 对仍有限制的城市改为实行负面清单制度 ， 即由规定符合何种条件能够落户 ， 改为不符合何种条件不能落户 。积极创造条件 ， 加快缩减负面清单 。
对北上广深和其他特大型城市的城市核心区与非核心区域、都市圈内的中小城镇等实行差异化政策 ， 采取不同的负面清单 ， 适当放宽后者的落户限制 。
二、建设面向农民工为主的安居房工程 。以大城市尤其是几大都市圈、城市群为重点建设安居房 ， 着力解决能够稳定就业、对当地发展做出贡献、就地缴纳社保的低收入农民工住有所居、安居乐业的问题 。以40~60平方米的小户型为主 ， 降低建造成本 ， 把安居房价格控制在与农民工购买力相适应的水平 。
降低购买资格门槛 ， 不歧视无户籍、无学历人口 。由政府主导筹措土地资源、设计运行规则、加强监管 ， 在政策框架内实行市场化运营 ， 形成商业可持续机制 。
三、与农村人口进城落户、提供安居房相配套 ， 加快推进教育、医疗、社会保障等基本公共服务的均等化 ， 健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制 ， 继续推进并扩展义务教育等基本公共服务随人员流动可携带的政策 ， 打通农村社保、医保和城镇居民社保、医保的衔接 。实行以居住证为主要依据的农民工随迁子女入学政策 。
四、提供就业基本公共服务 ， 鼓励吸收农民工就业 。对有劳动能力和就业需求的进城农民工 ， 持居住证可在常住地公共就业服务机构享受就业基本公共服务 。全面加强农民工职业教育培训 ， 逐步将职业教育培训作为一项基本公共服务加以提供 。推行农民工新型工匠培训计划 。
鼓励各类技工院校、职业学校、就业训练中心等参与农民工职业技能培训 ， 给予一定的财政补贴 。鼓励企业对农民工员工开展职业技能培训 ， 并在财税、信贷等方面有必要的激励措施 。国家对吸收农民工就业、安居较多的城市 ， 在财政补助、基础设施投资等方面给予相应支持 。
五、加快推进农村集体建设用地入市和宅基地流转 ， 增加农民工的财产性收入 。落实十八届三中全会的要求 ， 推动农村集体建设用地进入市场 ， 与国有土地同价同权、同等入市 。创造条件允许宅基地使用权向集体组织外部流转 。
积极稳妥务实地解决好小产权房问题 。农地入市、宅基地流转获取的收入 ， 应优先用于完善相应地区农村人口的社保体系 ， 使他们与城里人一样不再依赖于土地保障 ， 在提高土地利用效率、增加收入的同时 ， 由更为有效和稳定的社会安全网托底 。

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