首先指出汉初呈现一派残破的景象:人口减少、经济萧条、粮食奇缺 。引导学生归纳汉初经济萧条对巩固统治不利,必须恢复和发展生产 。其次指出汉高祖的布衣将相们出身低微,双亲身参加推翻秦王朝的起义,因此注意吸取秦朝灭亡的教训 , 注重研究如何避免重蹈的覆辙,大臣陆贾为此向刘邦提出忠告 。同样出身低微的刘邦能接受陆贾的建议,根据刘邦的要求,陆贾一连写了12篇奏章,提出了行仁义、重教化的宽舒政策 。秦王朝的重役苛刑导致覆灭,应吸取秦亡教训,接受陆贾的建议,实行轻徭薄赋的宽舒政策,将汉高祖“休养生息”政策的措施,即解甲归田、劝民还乡、释奴为民和十五税一 。并与秦的暴政进行比较,休养生息一方面可使农民安居乐业,稳定社会秩序,另一方面有利于建立新统治秩序 。
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