1862年,法租界退出联合管理机构,自设公董局 。1863年9月,英国和美国在上海的租界正式合并,称为上海公共租界(Shanghai International Settlement),最高市政管理机构仍称为工部局 。英美租界合并为公共租界时,美国驻沪领事熙华德曾与上海道台黄芳议定美租界界址,但未树立界石 。直至1893年7月才正式确定界址,美租界面积为7856亩,公共租界总面积达到10676亩 。
就这样,从1862年以后,上海的租界就从英租界、美租界和法租界三个租界,变成了公共租界和法租界两个租界 。
1869年9月,英、美、法、德、俄五国公使在1854年《上海英美法租界租地章程》基础上修订并签署《上海洋泾浜北首租界章程》,从此这个新章程就成为了上海租界的“宪法”,但要特别说明的是,这个章程的修订和签署全过程均未经中国政府批准 。
1899年5月,上海公共租界大规模扩展,东自杨树浦桥起,至周家嘴角止;西自泥城桥起,至静安寺镇止,又由静安寺镇划一直线,至新闸苏州河南岸止;南自法租界八仙桥起,至静安寺镇止;北自虹口租界第五界石起,至上海县北边界限止,即上海、宝山两县交界之线 。此次扩张,公共租界面积达到33503亩,划分为中、北、东、西等四个区 。
1899年6月法租界也大大扩展,北至北长浜(今延安东路西段),西至顾家宅、关帝庙(今重庆南路),南至打铁浜、晏公庙、丁公桥(今西门路、自忠路),东至城河浜(今人民路西段),总面积达2135亩 。
越界筑路是租界扩展的另一种方式 。从1862年到1925年,工部局在公共租界之外越界筑路41条,面积达5万亩 。1914年4月,北洋政府外交部江苏交涉员杨晟同法国驻沪领事甘世东签订关于法租界界外马路协定十一条,以法租界当局驱逐在法租界活动的革命党人为条件,给予法租界当局在越界筑路区域行使警政和征税权,从而使这些越界筑路区域成为事实上的新租界 。通过这一方式,法租界及法租界实际控制区的面积达到15150亩 。
1925年五卅运动后,由于中国反帝情绪高涨,大规模越界筑路基本停止 。上海公共租界继续扩张的态势趋于停顿 。
1937年8月至11月的淞沪会战中,日军将公共租界北区和东区作为进攻中国军队的前进基地,并以海军陆战队代替租界巡捕来负责维持治安 。这样,公共租界在事实上被分成两部分,租界在苏州河以北地区(也就是虹口和杨浦的南部地区)成为日军实际控制区,所以被俗称为“日租界”,不过正式的日租界是没有的 。
也就是说,日军不是没有进租界,而是公共租界用租界在苏州河以北的北区和东区让给了日本,因为这一地区本来就是日本侨民和日本投资比较集中的,以此来换取日军不进入苏州河以南的租界中区和西区,这才是租界的精华,外滩CBD金融商务区,以及南京路、静安寺等繁华市面都在苏州河以南的中区和西区 。
公共租界的中区、西区及西部越界筑路区域分别由英国、美国和意大利军队防守,保持中立达四年之久,被称为“孤岛” 。而这四年,也成了租界畸形发展的高光时刻 。
在影片《八佰》中,大批难民涌入的就是苏州河以南的租界,但租界是禁止军人进入的,所以八百壮士放弃四行仓库退入租界,尽管和中国方面有允许通过的口头协议,但没有书面协议,后来租界当局正是钻了这个空子,将八百壮士缴械并扣押 。
3、日本兵真的不敢进入上海租界吗西方列强在租界是有驻军的,除了日军以外,还有英军、美军和意大利军 。1937年11月,在公共租界的英军为锡福斯高地团第1营,2583人;美军是海军陆战队第4团,2932人;意大利军队是一个陆战营,746人 。另外,法租界还有法军两个营,1968人 。
但这些驻军是西方国家的正规军,而租界还有自己的武装,就是“万国商团” 。1853年太平军逼近上海,英美领事决定在租界的西方人中建立自卫的民兵组织“上海义勇队”,中国人则俗称为“洋枪队”,因为成员来自租界的多个国家侨民,又多是从事商业经营的,所以后来就被叫作“万国商团”,到1930年代就已经发展到1500人的规模,下辖步兵队、骑兵队、野炮队、轻炮队、工程队、铁甲车队等,成员也发生了很多变化,大部分都是逃难到上海的旧沙俄军人 。后来在孤军营看管八百壮士的就是万国商团中的白俄士兵 。
万国商团是由工部局直接领导,军饷和经费也都是由工部局支付,所以可以说是真正由租界掌握的准军事化武装 。1943年7月,随着租界被收回而解散 。
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