临朝称制
元兴元年(105年)，和帝驾崩，长子平原王刘胜以痼疾不得立，而诸皇子夭没，前后以十数，后生的往往隐秘地养于人间 。殇帝刘隆生下只百余日，邓绥迎立即皇帝位 。尊邓绥为太后，临朝听政 。
和帝安葬后，宫人都归园，邓绥赐周、冯贵人策书说：“我与贵人托皇上的福荫都配于后庭，一同享受欢乐，十有余年 。没有更多的获得幸福和庇佑，而先帝早弃天下，茕茕孤独，失去了依靠，日夜悲伤，不能自已，现应当照老规矩分别归于外园，惨郁凝结，徒增哀叹，以前卫国庄姜送归妾《燕燕》之诗，泣涕长诀，分飞惨叹的情景也是不能比拟的啊!今赐贵人王青盖车，采饰辂，骖马各一驷，黄金三十斤，杂帛三千匹，白越四千端 。”又赐冯贵人王赤绶，因没有头上步摇、环佩，加赐各一具 。
当时刚刚遭到大的忧患，法规禁条没有完备 。宫中大珠一箧不见了，邓绥想来，如果加以拷问，必定伤及无辜 。于是亲自检阅所有宫人 。冷静仔细地察颜观色，偷窃者马上就自首服罪 。又和帝宠幸者吉成，驾车的一起冤枉吉成有挟邪弄巫蛊惑的坏事，于是下掖庭狱拷问审讯，供辞证言明白无误 。但邓绥认为吉成常在先帝左右，平日待之有恩，尚无恶言，今竟反而如此，不合人情，便自己叫有关人等进行核实，结果，是驾车人自己所为 。宫中没有不叹服的，认为邓绥圣英明哲 。
恩施天下
邓绥常以鬼神难于征信，太多的祭祀没有好处 。于是诏令管事人罢去不合典礼的诸祠官 。又诏令赦免自光武帝建武以来所犯妖言巫恶，及马、窦家属所被禁锢永不得仕者，都免为平民 。减去大官、导官、尚方、内者所管膳馐、择米、刀剑、帷帐等一切服御珍膳靡丽难成的物件，如非供祀陵庙，稻粱米不得选择，早晚一肉饭就行了 。旧太官汤官常年要用二万万，邓绥敕令停止，每日减少节省用费，自此裁去数千万 。郡国所贡纳的物品，都减去半数以上 。上林苑的鹰犬，一律卖掉 。蜀郡、广汉郡供进的金银缘器以及九带佩刀，一并不再上调 。停止画工三十九种 。又御府、尚方、织室锦绣、冰纨、绮鄃、金银、珠玉、犀象、王毒瑁、雕镂等玩弄之物，都停止不作 。离宫别馆蓄积的米粮薪炭，一律省去 。又诏令诸园贵人、宫人有宗室同族若体弱年高、不堪使用的，叫园监核实上报名册，亲自到北宫增喜观检阅询问，听他们自己决定去留，当日免除遣散了五六百人 。
殇帝驾崩，邓绥决定立安帝刘祜，仍临朝听政 。因接连遭受和帝、殇帝去世，老百姓苦于差役，殇帝康陵秘藏，诸丧葬工作，事事减省节约，只有常规的十分之一 。
邓绥诏令司隶校尉、河南尹、南阳太守说：“往往看到前代外戚宾客，假借皇亲权威，轻薄虚浮，以至浊乱奉公，为民恶患 。毛病就在于执法怠惰松懈，不即时执行惩罚的缘故 。今车骑将军邓骘虽胸怀敬顺之志，而宗族广大，姻戚不少，宾客奸诈狡猾，多数干犯禁令宪章 。应明白加以检查整饬，不要相与宽容庇护 。”从此亲属犯罪，没有任何原宥赦免 。邓绥怜愍阴皇后因罪而废，敕免因她而流放的亲属回原籍，赦令归还资财五百余万 。
明辨冤狱
【邓绥生平简介资料，邓绥生平事迹，邓绥是谁的皇后？】永初元年(107年)，封邓绥母阴氏爵号太夫人为新野君，供汤沐邑万户 。
永初二年(108年)夏，京师旱灾，邓绥亲到洛阳官舍，审视记录有否冤狱情况 。有一囚徒实在没有杀人被严刑拷问被迫认罪，瘦弱困顿被抬着来见邓绥，他畏于官吏不敢申言，将要离去的时候，抬起头像要诉说什么 。邓绥察觉了，马上叫转来问他的情况，完全了解了他受冤枉的一切事实，立刻逮捕洛阳令下狱抵罪 。邓绥此行还没有回到宫里，天就下了及时雨 。
永初三年(109年)秋，邓绥身体不舒服，左右的人忧虑惶恐，祷告神灵虔诚祝辞，希望能代命 。邓绥听到，马上谴责发怒，恳切地敕令掖庭令以下，只能向神灵谢过祈福，不得狂妄地生出一些不吉祥的言语 。照过去的旧例，到岁末主上要对遣归的卫士进行犒赏酒食，举行驱阴导阳驱除疫鬼的大傩仪式 。邓绥认为阴阳不和，戎马干戈迭起，诏令飨宴不要设戏作乐，举行大傩逐疫，减去侲子半数，一律不用象、骆驼等 。丰年则恢复原来老样子 。太后自进入宫掖，跟着大家学习经书，兼习天文、算数 。白天勤理王政，晚上就诵读诗书，只怕发生谬误，有乖典章制度，便博引广选很多儒者如刘珍等及博士、议郎、四府掾史五十余人，聚诣东观校对审核传记 。事毕上奏御座，分别赐与葛布各不等 。又诏令中官近臣在东观受读经传，从而教授宫人，左右学习诵读，早晚济济一堂 。邓绥母阴氏新野君去世之时，邓绥亲自服侍疾病，至于最后一息，哀毁忧损，超过一般情况 。赠予长公主赤绶、东园秘器、玉衣绣衾，又赐布三万匹，钱三千万 。邓骘等坚决谦让不受钱布 。派司空持节维护丧事，一切仪式比照东海恭王的样子，谥为敬君 。邓绥忧愁缄默居丧完了，久旱不雨，邓绥接连三日到洛阳，审视记录囚徒罪状，清理出死罪三十六人，剃去颊须的二岁刑八十人，其余减罪从死刑、刖右趾以下至司寇的不等 。
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