根据2007年出台的《江西省肇事肇祸精神病人收治管理实施办法》,不能辨认或不能控制自己行为,发生以下肇事肇祸行为之一的精神病人应予以收治监护,包括杀人、伤害等严重侵害他人人身权利的;放火、爆炸、投毒、破坏等严重危害公共安全的;抢夺、损毁公私财物的;严重扰乱国家机关、企事业单位正常工作、生产秩序的;扰乱社会秩序,造成严重后果的 。
陈碧认为 , 《江西省肇事肇祸精神病人收治管理实施办法》对于收治对象的限定明显小于《精神卫生法》 。至于李宜雪是否符合应予以收治监护的对象 , 陈碧说“哪条可以用在李宜雪身上?我没看出来” 。
另外,根据《江西省肇事肇祸精神病人收治管理实施办法》,“经鉴定确认发生肇事肇祸行为或有肇事肇祸倾向的精神病人,公安派出所应强制送精神病院治疗,同时逐级上报,并由设区市公安机关签发《收治肇事肇祸精神病人入院通知书》,交由精神病院治疗 。”陈碧认为,这条规定有可能被扩大适用,侵犯相对人的人身权益,并且和上位法发生了冲突,“各地行政法规应当与上位法《精神卫生法》相符合” 。
2010年前后,国内曾频频发生“被精神病”事件 , 在各方推动下 , 中国首部保障精神障碍患者权益的法律于2013年5月1日起正式施行 。
《精神卫生法》明确,精神障碍的住院治疗实行自愿原则 。根据《精神卫生法》第三十条,诊断结论、病情评估表明,就诊者为严重精神障碍患者并有下列两种情形之一的,才应当对其实施住院治疗:(1)已经发生伤害自身的行为,或者有伤害自身的危险的;(2)已经发生危害他人安全的行为 , 或者有危害他人安全的危险的 。
如果是第一类情形,经监护人同意,医疗机构应当对患者实施住院治疗,但监护人不同意的,医疗机构不得对患者实施住院治疗 , 而是由监护人对其做好看护管理 。如果是第二类情形 , 国家可以实施强制收治 , 但患者或者监护人如果对诊断结论有异议,可以要求再次诊断和鉴定 。
陈碧说,当事人的监护人可以起到保护其合法权益的作用 , 如果当事人属于自杀自伤的情形,监护人可以拒绝住院治疗;如果当事人属于伤人的情形 , 可以要求再次诊断;还不满意的,可以再要求司法精神障碍鉴定 。
而在李宜雪被江西省精神病院收治入院的当晚,其监护人并未签字同意李宜雪住院治疗 。李宜雪回忆,当晚是由丁公路派出所民警在入院通知书上签字,随后她就被带到了住院病区 。根据警方通报,李宜雪入院当日,“民警将李宜雪入院治疗情况告知了其家属” 。
李宜雪的爷爷对《中国新闻周刊》表示 , 2022年4月22日李宜雪入院当日,没有任何家属在通知书上签字,到了早上,才有人通知李宜雪父亲,她已被强制送到精神病院 。
李宜雪认为,她诉江西省精神病院,重点就在于该院的强制住院治疗程序是否合法 。
在江西省精神病院,因肇事肇祸程序强制住院治疗的患者不在少数 。
曾茵于2022年5月底被家人送到江西省精神病院,被诊断患有双向情感障碍后住院治疗近两个月 。曾茵回忆,同一层有不少是通过肇事肇祸程序被警察送进精神病院的,其中有人已经住院治疗超过一年 。曾茵说 , 有些肇事肇祸病人确实比较暴力 , 会攻击人,“感觉真的有病”,但还有一些肇事肇祸病人相处起来看不出症状 。
根据《江西省肇事肇祸精神病人收治管理实施办法》 , 对公安机关强制送治的肇事肇祸精神病人 , 精神医学鉴定费用、基本治疗用药费用由财政给予报销 , 住院床位费减半 。另外,上述办法指出,按每强制收治一名肇事肇祸精神病人补助100元的标准,适当增加公安部门强制收治管理专项经费 。
南昌市财政局曾于2014年4月和2015年4月,两次公开市财政拨付收治肇事肇祸精神病人治疗补助经费情况 。根据披露 , 2013年3月至2013年11月,江西省精神病院共收治出院肇事肇祸精神病人308名,南昌市财政局拨付补助经费91万元 。2014年7月至2014年12月,江西省精神病院共收治出院肇事肇祸精神病人310名,南昌市财政局拨付补助经费91万元 。
《中国新闻周刊》联系了南昌市财政局社保科,了解最近几年江西省精神病院收治肇事肇祸精神病人数量,以及市财政拨付收治肇事肇祸精神病人治疗补助经费的情况 , 未获得回复 。
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