整个陵园可分为四个层次，即地下宫城为核心部位，其它依次为内城、外城和外城以外，各各主次分明 。
陵园的核心是地宫 。秦陵地宫位于内城南半部的封土之下，相当于秦始皇生前的宫城 。
其次是内城 。内城是秦陵园的重点建设区，内城垣内的地面地下设施最多，尤其是内城的南半部较为密集 。内城北半部的西区是便殿附属建筑区，东区是后宫人员的陪葬墓区 。这种布局清晰地说明：内城南部为重点区，北部为附属区 。而南北两部设施的内涵，均属于宫廷的范围 。
再次是外城，即内外城垣之间的外廓城部分，其西区的地面和地下设施最为密集，南、北两区尚未发现遗迹、遗物 。这种布局说明外廓城的西区是重点区，其内涵为象征京城内的厩苑、囿苑及园寺吏舍 。与内城相比，显然居于附属地位 。
【秦皇陵里有什么】最后是外城垣之外的地区 。有三处修陵人员的墓地、砖瓦窑址和打石场等，北边发现有陵园督造人员的官署及郦邑建筑遗址，属于最次级边缘的地位 。
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