显宗即位，征为尚书 。时交阯太守张恢，坐臧千金，征还伏法，以资物簿入大司农，诏班赐群臣 。意得珠玑，悉以委地而不拜赐 。帝怪而问其故 。对曰：“臣闻孔子忍渴于盗泉之水，曾参回车于胜母之闾，恶其名也 。此臧秽之宝，诚不敢拜 。”帝嗟叹曰：“清乎尚书之言!”乃更以库钱三十万赐意 。转为尚书仆射 。车驾数幸广成苑，意以为从禽废政，常当年阵谏般乐游田之事，天子即时还宫 。永平三年夏旱，而大起北宫，意诣阙免冤上疏曰;
伏见陛下以天时小旱，忧念元元，降避正殿，躬自克责，而比日密云，遂无大润，岂政有未得应天心者邪?昔成汤遭旱，以六事自责曰：“政不节邪?使人疾邪?宫室荣邪?女谒盛邪?苞苴行邪?谗夫昌邪?”窃见北宫大作，人失农时，此所谓宫室荣也 。自古非苦宫室小狭，但患人不安宁 。宜且罢止，以应天心 。臣意以匹夫之才，无有行能，久食重禄，擢备近臣，比受厚赐，喜惧相并，不胜愚戆征营，罪当万死
帝策诏报曰：“汤引六事，咎在一人 。其冠履，勿谢 。比上天降旱，密云数会，朕戚然惭惧，思获嘉应，故分布祷请，窥候风云，北祈明堂，南设雩场 。今又敕大匠止作诸宫，减省不急，庶消灾谴 。”诏因谢公卿百僚，遂应时澍雨焉 。
时，诏赐降胡子缣，尚书案事，误以十为百 。帝见司农上簿，大怒，召郎，将笞之 。意因入叩头曰：“过误之失，常人所容 。若以懈慢为愆，则臣位大，罪重，郎位小，罪轻，咎皆在臣，臣当先坐 。”乃解衣就格 。帝意解，使复冠而贳郎 。
帝性褊察，好以耳目隐发为明，故公卿大臣数被诋毁，近臣尚书以下至见提拽 。尝以事怒郎药崧，以杖撞之 。崧走入床下，帝怒甚，疾言曰：“郎出!郎出!”崧曰：“天子穆穆，诸侯煌煌 。未闻入君自起撞郎 。”帝赦之 。朝廷莫不悚栗，争为严切，以避诛责;惟意独敢谏争，数封还诏书，臣下过失辄救解之 。会连有变异，意复上疏曰：
伏惟陛下躬行孝道，修明经术，郊祀天地，畏敬鬼神，忧恤黎元，劳心不怠 。而天气未和，日月不明，水泉涌溢，寒暑违节者，咎在群臣不能宣化理职，而以苛刻为俗 。吏杀良人，继踵不绝 。百官无相亲之心，吏人无雍雍之志 。至于骨肉相残，毒害弥深，感逆和气，以致天灾 。百姓可以德胜，难以力服 。先王要道，民用和睦，故能致天下和平，灾害不生，祸乱不作 。《鹿鸣》之诗必言宴乐者，以人神之心洽，然后天气和也 。愿陛下垂圣德，揆万机，诏有司，慎人命，缓刑罚，顺时气，以调阴阳，垂之无极 。
帝虽不能用，然知其至诚，终爱厚之 。
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