【营州之乱爆发的深层原因】为了配合薛讷渡海作战，各种供军物资已经事先汇集到登州 。在监军御史范玄成推荐下，唐朝授王庆为登州司马、充南运使，负责将这些军需物资取登莱海道转输到辽东半岛 。到圣历元年王庆“运停还任”，说明这次海运持续了一年左右时间 。
据《为建安王与辽东书》载安东境内即有二万多叛军 。薛讷所率五万蕃汉精兵的到来，无疑会使安东战场的力量对比发生明显的改变 。东逃叛军为了摆脱覆灭的局面，开始由辽东城向东败退至磨米城，万岁通天二年（697）五月二十三日，东逃叛军在无力挽回败局的情况下弃杀高质、高慈父子 。据《高慈墓志》记载：“（高慈）终于磨米城南” 。这里特别指出的是，磨米城并不是这支叛军的历史终点 。
当营州之乱进入尾声，东逃叛军已经无法挽回败局，被迫向东撤退 。靺鞨人乞四比羽和粟末靺鞨人乞乞仲象、大祚荣父子作为这支叛军的核心人物，开始走向东北亚历史的前台 。
营州之乱爆发的深层原因，实为北方少数民族对武周政权的不满和对李唐正朔的怀念 。
其一、得国不正 。唐太宗时，唐朝以意气风发、恢弘磅礴的天朝气势，及“爱华夷如一”的开明民族政策，赢得了北方少数民族的尊崇 。唐太宗也被北方少数民族，尊奉为“天可汗” 。被迁徙至营州的契丹、奚、靺鞨人，亦因受到唐朝的优抚，而感恩戴德 。换言之，唐朝在北方少数民族心目中的威信和地位，是真刀真枪打出来得，诚心相待交出来得 。可篡权夺政而来的武周政权，因先天不足，缺乏相应的威信和地位 。故此，北方少数民族对武周政权，普遍存在不同程度的蔑视和反感 。后东突厥汗国的默啜可汗曾向武周请求通婚，武则天命淮阳王武延秀前往突厥，娶默啜女为妃 。默啜可汗得知，和亲者非李氏皇族，当即拘留迎亲的武延秀，怒曰：“我欲以女嫁李氏，安用武氏儿邪！此岂天子之子乎！” 。又曰：“我突厥世受李氏恩，闻李氏尽灭，唯两儿在，我今将兵辅立之” 。随后，默啜可汗打着“奉唐伐周”的旗号，大举入寇 。武周命庐陵王李显统军十万迎战，闻李显亲来，默啜可汗遂退军北还 。
其二、民族政策失当 。“得国不正，致诸胡不服”，是武周政权与生俱来的缺欠 。照理说，女皇武则天当扬长避短，尽力不要去刺激那些心存不敬的少数民族 。可事实是，武则天更多依赖白色恐怖，来维系自身统治 。而且，这种极端，很快蔓延至民族关系上 。大批少数民族出身的李唐旧臣，因被武周视为异己，而遭到一干酷吏的疯狂迫害 。西番酋长大将军阿史那斛瑟罗，险被酷吏来俊臣害死 。一代名将黑齿常之，竟遭酷吏周兴污蔑而含冤自尽 。上行下效，有了朝廷的政策导向，地方自然跟随成风 。营州都督赵文翙肆意妄为、欺凌营州治下的诸胡，也就不足为怪了！正因武则天的政策失当，完全有悖于唐朝素来奉行的“华夷一体”、“恩惠抚和为主”的民族友好政策，进一步加深了北方少数民族对武周政权的敌视 。
其三、人才凋零 。武则天统治期间，杀人如麻，唐朝宗室几乎被屠戮殆尽！至于被杀害的文武大臣、州牧刺史更是不计其数 。程务挺、黑齿常之、王方翼、李孝逸等一大批能征善战的武将，惨死于武则天之手 。以裴行俭为代表的一批精于国事的文臣，也在武周的打压下，或抑郁而终，或潜于府邸不问世事 。失去了这些名臣宿将，武周军队的战斗力，跌到了唐朝开国以来的冰点 。这也是后突厥终能独立复国，李尽忠、孙万荣敢于公然叛乱的重要原因 。
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