唐代宰相杨炎是怎样的一个人？( 二 ) _经验知识

中国古代的财政制度长期奉行“量入为出”的原则。即有多少钱办多大事儿。
但杨炎针对当时百弊丛生、杂税横行的状况。第一次提出了“量出为入”的思想。他向德宗建议。“凡百役之费。一钱之敛。先度其数而赋于人。量出以制入” 。
即首先预算国家一年所需的经费。据此规定相应的课征收入。这样。收支都预先有一定的数额规定。然后按计划进行收支。从而有效防止浮收滥支现象的发生。
“量出以制入”的做法。无疑有助于保持国家收支的平衡。虽然。他的财政预算只是根据“旧征额数”来确定要征收的税额。和现代国家的金融规则尚有极大的区别。但在公元八世纪便能有此远见。也足见杨炎在财税方面的高瞻远瞩了。
建中元年（780年）。杨炎又结合当时唐朝的经济现状。提出了著名的“两税制”改革。
唐初的国家赋税实行的是“租庸调制” 。既“有田则有租。有身则有庸。有户则有调” 。

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这种以“人丁为本”的赋税制度。到玄宗末年。因为国家动乱面临户籍制度废弛。土地买卖。财产变化。户册久不更新。早已无法实施。但官吏征税时。依旧按照旧户籍向乡里按丁收税。百姓无旬无月不在纳税。“天下之人苦而无告” 。多逃亡为浮户。户籍所在十不存一” 。
而杨炎推行的“两税法”是针对资产征税。纳税指向不针对人丁。而是指向拥有资产的多寡。有钱人多纳税。没钱人少纳税。在一定程度上改变了贫富负担赋税不合理现象。（“唯以资产为宗。不以丁身为本。资产少者则其税少。资产多者则其税多。”）
同时。贵族官僚和商人也要按财产纳税。扩大了纳税面。增加了国家的财政收入。

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杨炎的两税法一经提出。便遭到了掌管赋税官吏集体反对。他们认为“租庸调制”已经实施了接近四百年。朝廷上下对此旧制非常熟悉。操作起来很顺畅。不同意改革。但杨炎说服了李适。坚持全面推行“两税制”的实施。
“两税制”的推行。在当时确实有先进意义。并取得了相应的成效。《旧唐书》对此税法的评价是。“天下便之。人不土断而地著。赋不加敛而增入。版籍不造而得其虚实。贪吏不诫而奸无所取。自是轻重之权始归于朝廷” 。

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上述三大政策的提出和实施。让朝野上下对杨炎的评价极高。皆以“其为贤相” 。但也就是从这个时候开始。他性格上的狐狸尾巴也露出来了。
作为一个长得帅、能力高的文化精英。杨炎的心里实在不算宽敞。尤其是老上司元载全家被赐死。让他一直气愤难平。现在自己掌了权。总得干点啥。给老上司找点场子回来。
建中二年（781年）二月。他开始撺掇德宗实施。元载生前力推的“复筑原州城计划” 。
原州（今宁夏固原）是唐朝陇西防御的战略支撑点。自公元763年（代宗广德元年）被吐蕃军队攻破后。便成了吐蕃进攻关中的跳板。名将郭子仪、杜希全等人均多次建议朝廷。集中力量重建原州。构筑以原、灵（今宁夏灵武）、盐（陕西定边）三州。为犄角的西北战略防御体系。
从这个角度上说。复筑原州城的计划本身并没有问题。杨炎重提旧案也算是对老上级的一种报答。
当德宗向泾原节度使段秀实征求意见时。深谙西北边事的段秀实就事论事的提出了自己的看法。他的意见是。“凡安边却敌之长策。宜缓以计图之。无宜草草兴功也。又春事方作。请待农隙而缉其事。”
说起来。段秀实并不反对复筑原州。从地理角度上讲。原州（今宁夏固原）在西。泾源（今甘肃泾川县）在东。复建原州只会让泾源更安全。
段秀实只是觉得边事重大。宜仔细考量徐徐图之。不应过于操切。另外。春天农时将至。调动大量军队筑城守卫。将影响一年的耕作（当时边军皆屯田）得不偿失。不如等到农闲再进行。