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文章插图
作者/罗玉荣律师
【案情简介】
2010年4月，大连市某建设工程邀请施工招标文件载明：一、投标须知前附表(一)第4条，合同价款约定方式：工程造价执行2008年辽宁省建设工程定额，材料价格以当期大连市网刊价格开发区部分或甲方指定的价格为准结算 。审定的最终结算值乘以(1-中标下浮率) 。第8条资金来源：自筹资金，投资额约为15000万元 。第11条投标报价方式：下浮率 。二、投标须知前附表(三)第20条工程款支付方式：结算款：工程全部完工后，支付合同价款的70%；竣工验收合格后且结算价款报送相关部门审核完成后，支付至审定值(下浮后)的95% 。保修金：审定值下浮后的5%作为质量保修金 。2010年5月8日，大连筑程建筑公司建设工程投标函载明：经踏勘项目现场和研究上述招标文件的投标须知及其他有关文件后，我方愿按照审定的最终结算价款，在此基础上下浮3,5%的投标报价 。
【辽宁工程造价信息网刊 辽宁工程造价信息网管理总站】2010年6月5日，大连某建设集团（以下简称发包人或被告）与大连筑程建筑公司（以下简称承包人或原告）签订《建设工程施工合同》，约定：工程内容：大连某建设集团将通过招投标的大连开发区×号小区保障性住房项目一标段1#、2#、3#、4#、9#、10#、11#楼工程，发包给大连筑程建筑公司施工，承包范围为土建主体、给排水、暖通、电气及配套设施等施工图纸包含的全部内容 。合同价款：合同总价(大写)：柒仟万元整(暂定值，最终以审定值下浮3.5%为准) 。资金来源：发包方自筹 。合同第30条约定，合同价款的方式为可调价格合同 。
工程竣工后，承包人向发包人递交了工程竣工结算资料 。2018年6月22日，被告向原告出具《关于小区保障性住房项目结算相关事宜的函》，载明：贵公司承建的×号小区保障性住房项目一二标段项目竣工后，贵公司将工程结算审核材料通过我公司上报给财政局进行审核，经财政局委托第三方审核后审定值为170348800元 。承包人收到财政局审核结果后，对该结果提出异议，沟通无果后于2018年8月1日向法院提起诉讼 。
本案在审理过程中，原告（承包人）申请对工程施工中产生的人工费、材料费用、安全文明施工措施费用等9项工程内容与被告审定的上述项目的差价进行鉴定 。鉴定机构于2019年12月30日出具《工程造价鉴定意见书》 。鉴定意见为上述差价总计19,892,786元 。
被告（发包人）认为：应以财政审核的工程价款为依据，而不应该以司法鉴定的工程价款为依据 。理由是：1.合同约定工程价款的结算方式为财政审核 。《招标文件》约定工程价款结算方式为：审定的最终结算值乘以（1-中标下浮率） 。《建设工程施工合同》第三部分专用条款第32.2条关于工程款的支付约定为：按照已完工工程进度70%支付进度款，竣工验收合格后且结算价款报送相关部门审核完成后，支付至审定值（下浮后）的95%，审定值（下浮后）5%作为质量保修金 。2.原告（承包人）在签订合同以及履行合同过程中，均认可以财政审核作为工程价款的结算依据 。第一、承包人在招标时的《投标函》中承诺：我方愿按照审定的最终价款，在此基础上下浮3.5%的投标报价；第二、承包人向开发区财政局报送了相关的结算数，表明其认可财政局作为工程价款的审核部门；第三、承包人对财政局的审核结果不满意，发包人向财政局请示后，财政局认为承包人的请求不合理，遂坚持财政审核结果 。
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