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1、明朝洪武时期为了防卫瓦剌和鞑靼对中原的袭扰，设立九边进行防御 。由于九边距离帝国的统治中心遥远，后勤补给困难重重，为了减少这种负担，洪武帝（洪武三年）与山西商人达成了一个协议，山西商人向大同、居庸关等几大边关要塞输送粮食，山西商人获得了合法贩卖“官盐”的资格 。这一举措，在一定程度上虽然减轻了朝廷补给九边的负担 ， 但是却损失了相当大份额的盐税 。山西人商人不仅获得了河东盐池的盐引，也迅速的垄断了两淮的盐引 。
2、帝国虽然节约了每年九边的500万石的后勤供给，却也损失了大规模的盐税，在更大程度上减少了国家的财政收入 。简单地说，明初是商人把内地的粮食、粮仓运到边防 ， 然后官府以什么来补偿呢？给你盐引，相应的运多少粮食给多少盐引，然后拿这个盐引到盐场去领盐、去销售，商人赚的是差价（输粮换引），这个叫开中制 。
【明朝开中制实行原因 明朝中后期什么改革】3、所谓盐引，就是垄断运销盐的凭证 。
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