“这是‘一锅端’的策略 。”前 BIS 官员沃尔夫说,在新规下 , 所有“美国人”(包括企业、个人、绿卡持有者、永久居民)都受到限制 , 不得从事任何支持在华生产先进半导体的活动 , 包括维修中国晶圆厂设备、提供建议 , 甚至连授权向中国半导体制造公司交付产品也不行 。
这种行动是一场“外交赌博” 。如果日本、荷兰等地继续向中国出售产品,那管制措施基本形同虚设 。但今年1月底 , 拜登政府与日本、荷兰达成协议 , 实施类似管控;中国台湾也签署了协议 。
美国对台湾的把控是从战略上考虑的:台湾每年半导体产量占全球的2/3,其中90%都是最先进的半导体;台积电是全亚洲市值最高的上市企业 , 也是全球最先进的半导体制造商,占全球芯片代工制造市场总量的1/3 。因此,对美国来说 , 在全球芯片制造中发挥关键作用的台湾不可或缺 。
在战略上 , 美国政策制定者将美国对台湾的依赖视为一种“不可接受的风险” 。他们一直在推动台积电在美国建造更多晶圆厂,让更多半导体制造靠近美国海岸 。
为保证管制措施取得成效,美国的产业至少得在短期内采取“自损八百”的举措,与一部分利润丰厚的中国市场进行切割 。对中国来说,科技自主争夺战可能为其带来前所未有的挑战 。
前白宫科学和技术政策办公室副主任杰森·马西尼表示:“政治领导人或企业高管很容易认为,只要投入足够的资金和技术人员,就能解决这个问题 , 但极度复杂的科学问题和遍布全球的供应链是很难移植的 。某种程度上 , 那是要复制整个人类文明 。”
但若要说哪个国家能够迎接这样的挑战,那很可能非中国莫属 。虽然在可预见的未来,出口管制会对中国先进芯片制造能力造成重大打击,但最后可能刺激其实现长期增长 。如果中国每年用于芯片进口的4000亿美元有很大一部分转而用于国内,其国内芯片企业可能终将迎头赶上 。
以华为举例 , 尽管其2022年的利润大幅下降 , 营收却略有增长,且华为开发的鸿蒙操作系统已有超过3.3亿装机量 。没有了美国的芯片和技术,华为被迫重新设计和制造了所有旗舰产品,以确保这些产品不包含美国零部件 。目前,华为仍是全球研发投入最大的企业之一,它正以一己之力带动整个中国国内供应链的发展 。
最近华为宣称在用于生产先进半导体的电子设计软件上取得重大突破,尽管与美国比仍有较大差距 , 这让华为进一步拉开了领先其他中国企业的身位 。如果华为能够成功,华为可能会突破美国制裁,比以往任何时候都更强大和坚韧 。
【社评:希望美半导体企业的“请愿”能叫醒华盛顿】说到底,管制措施不能一劳永逸地遏制中国,是一种拖延战术,旨在为美国及其盟友提供扩大关键技术领先地位的时间 。负责出口执法的美商务部助理部长马特·阿克塞尔罗德说:“我们的目标是能阻止多少算多少 。”
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