慈禧拿海军经费修园子了吗？( 二 ) _经验知识

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不过自鸦片战争以后。清政府的财政一直非常紧张。每年都入不敷出。勉强维持而已。自1875年筹建海防始。到甲午战争北洋水师全军覆没。在20年间北洋水师拿到的海防经费总数不过2300万两。根本不可能筹集3000万两的巨款用于海军建设。因此这个说法显然不确。

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此外光绪十四年九月。为了修建万寿山醇亲王奕譞以筹集海军经费为名。让各地督抚募集了260万两白银。“存储生息” 。用于工程款项。这笔钱原本就是为了修建颐和园所募集。只是用海防捐的名义遮人耳目。因此不能算做挪用海军经费。

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其他观点：
在弄清楚这个问题之前。我们先要明晰几个概念：
1、海防经费。狭义而言。特指作为财政名目出现的海防专款；广义而言。指实际用于海防建设的费用。既包括海防专款。也包括因海防专款不敷而从其他财源另拨的购船经费、海军要塞修建等经费等。
2、海防专款。即近代财政史或海军史著作提到的“海防经费” 。划拨于光绪元年。是南北洋海防建设的专用款项。光绪十一年底改归海军衙门统筹收支。并由此涉及海防经费挪用的问题。

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3、海军衙门经费。海军衙门因承担南北洋海防建设、东北练兵、铁路修建、三海及颐和园工程等而收用的款项。包括开办经费、海防专款、雷正绾军饷、洋药税厘“常年经费” 。其源非海防专款一项。其用非海防建设一途。与海防经费不存在对等关系。
4、海军经费。与“海军”相关的各种经费。或指“海军衙门经费” 。或指光绪十四年北洋海军成立以后的北洋海防建设费用。
光绪十四年。因户部暂缓从洋药税厘项下每年添拨“新增经费”100万两。海军衙门因此而上奏。在这份奏疏中。提供了下面这些主要信息：
其一。“南北洋经费”指南北洋海防专款。是海军衙门的“放项正款” 。并不宽裕。
其二。海军衙门挪用了457500余两修颐和园。
其三。所挪用经费为海军衙门“闲款” 。与备“放项正款”的海防专款对立叙明。不应包括后者。

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海军衙门“闲款” 。指没有固定用途、支用相对自由的款项。与北洋主力舰维养、东北练兵、铁路修建等大宗支出没有直接关系。主要包括海军衙门收用的六分平余银河官民捐输款两大类。六分平余银。指南北洋海军、东北练军等薪饷公费改按京平发放而扣回的节省款。每100两扣6两。自光绪十三年起。作为海军衙门“各项杂支用款......免其造册核销” 。
官民捐输款。又称为报效款。以申请皇帝谕旨和赏赐为目的。往往因皇恩浩荡而使报效官员法外升擢跟海防捐等常规捐纳不同。需受户部、吏部种种定章制约。海军衙门自成立起。即收受此类捐输款。“海军创设。需款浩繁......不得已籍收捐款为权宜补苴之计” 。
光绪十五年六月。海军衙门再次上奏。而在这次奏疏中。提供了两条信息：其一。海军衙门从光绪十五年起。每年提取30万两修建颐和园。其二。据海军衙门所言。该款出于“海军经费” 。
“海军经费”是“海军衙门经费”的简称。即“臣衙门开办以来部拨各款” 。也就是从光绪十一年海军严讷开办以来。户部先后拨付的335万两、原南北洋海防专款每年“四百万”两、雷正绾军饷每年约34万余两、洋药税厘“常年经费”每年约65万两、洋药税厘“新增经费”每年100万两等。
具体到我们通常认为的“海军经费” 。从时间上判断。应是洋药税厘“新增经费”、光绪十四年。海军衙门还直言经费入不敷出。到了光绪十五年。海军他们则强调“以今岁而论”能够每年提银30万两。
那么问题来了。光绪十五年海军衙门经费有何不同？查了史料发现。从这一年起。海军衙门筹议每年添拨洋药税厘100万两。并以其中20余万两修建颐和园。到光绪十四年九月。海军衙门得偿所愿。自光绪十五年起每年添进洋药税厘“新增经费”100万两。从中抽拨30万两办理颐和园工程。也是计划中事。
钱是挪用了。不过海军衙门称挪借的海防新捐。可由“海军巨款”息银偿还。而这笔“海防巨款”一共260万两存在了银行。可遗憾的是。这笔钱的利息后来拿去偿还出使经费100万两。到甲午战前都没有还清。