征管体制改革个人材料如何落实征管改革，征管改革存在的问题 _睿知

一、如何进一步推进税收征管体制改革
一、转变观念，深化对征管改革的认识，转变观念，提高认识是深化征管改革的前提。从目前的情况来看，应该强化以下四个观念：一是强化改革观念。充分认识深化税收征管改革对提高税收管理水平、防止税收流失、堵塞税收漏洞、增加税收收入的重要作用，消除深化税收征管改革中的观望思想和畏难情绪，进一步提高推进和深化税收征管改革的积极性和主动性。二是强化依法治税观念。改变传统的保姆式管理模式，按照新的征管模式履行职责，按规定办事，依法征收，体现了执法的公正性。三是强化服务理念。增强为纳税人服务的意识，深化纳税人对税收征管改革的认识，积极争取社会各界对改革的支持。四是强化整体观念。自觉服从和服务于改革。二、优化要素，为深化改革创造良好的税收环境。优化税收征管要素，即优化纳税人、征税人和服务提供者，其实质是完善纳税服务体系，为全面深化税收征管改革创造良好的内外环境。一是积极改进税收宣传方式方法，优化纳税人。除了设立纳税服务场所，建立服务体系的重要内容是建立税法公告制度，确保纳税人能够及时准确地了解税收信息。因此，加强和改进税收宣传，关键是完善和延伸纳税公告制度，为纳税人提供现行有效的税收信息和纳税指南，及时公布政策法规的变化，促进纳税意识的提高。可以在办税服务厅设立“税法咨询窗口”，公开咨询电话，建立定期信息发布会制度等形式传达税收政策指导，畅通纳税人了解税法的渠道，引导纳税人如实申报纳税。二是深化“文明纳税优质服务”活动，优化税收征收主体，明确服务主体。税务部门向纳税人收税，为纳税人服务。在强化税务人员服务理念和服务意识的同时，着力简化办税程序和环节，建立科学规范的办税程序，培养文明热情的纳税行为，营造良好有序的税收环境。通过快速、准确、规范地为纳税人提供纳税申报、税收征收、税务事项办理等服务，可以加深税收征缴双方的业务交流和情感交流，增强纳税人对税务机关的认同感和信任感。另一方面，要适应改革的需要，下大力气提高税务干部的素质，突出审计技能、计算机应用技能、税务会计知识等方面的培训，提高税务干部的实际工作能力。3.强化职能，确保税收收入稳定增长深化税收征管改革的最终目标是强化税收征管职能和监控能力，确保国家财政收入。衡量税收征管改革的成败，主要是看能否有效组织税收收入。因此，要依托新的征管模式，不断强化税收的聚财功能，确保税收稳定增长。1.巩固完善纳税申报管理机制，确保税款按时足额入库。一是完善纳税申报管理制度。简化申报程序，建立科学简便的申报程序。统一的申报表格式，简单易设计，方便填写申报表，方便纳税人。二是强化举报制约机制。试行纳税申报ma
2.建立严格科学的税务稽查制度，突出稽查的地位和作用，最大限度减少税收流失。税务稽查是组织收入的重要保障，也是建立税收征管运行新机制的重要环节。一是按照“选案、检察、审判、执行”四个环节，完善检察制度，规范检察行为，提高检察工作的科学性和规范性。二是坚持分类检查制度，提高检查的针对性。按照重点检查、日常检查(调账检查和实地检查)、项目检查等方式实施税务检查，加大申报审核力度，提高调账检查比例。第三，科学评估审计工作，提高审计工作的有效性。在查补收入的基础上，增加一些更加科学合理的质量指标，如人机选案准确率、重大税收违法案件立案率、案件审理标准率、税收违法案件处理准确率、重大案件结案率等。从而提高审计工作的整体水平。四是继续充实检查力量，完善检查手段。充实稽查人员，并对税务稽查进行必要的财政倾斜，尽快实现以计算机手段为基础，以快捷方便的交通、通讯手段为支撑的税务稽查手段现代化。3.适应税收征管改革的新形势，积极探索新的税收计划管理方式。在编制税收计划时，要坚持“从经济到税收”的原则，充分考虑当地经济发展和GDP的增长比例，逐步淡化计划，使组织收入与经济增长相适应，努力改变以往根据基数和增长比例制定计划的做法，使税收计划管理更加科学合理。4.夯实基础，不断提高税收征管水平和效率，夯实税收征管基础工作，是提高税收征管质量的基础，也是深化税收征管改革的重要内容。1.重点加强监测，尽快建立基于计算机网络的征管系统。计算机的发展和应用是深化改革的先决条件。在计算机的开发和应用中，要正确处理硬件投入和软件开发的关系，以及开发和使用的关系。一是根据新机制的要求，加强计算机软件开发，确保统一、共享、正确的税收征管软件正常运行。二是要突出监控重点，积极运用计算机对税收征管全过程进行有效监控，真正体现计算机网络在税收征管新运行机制中的支撑作用，将计算机全面应用于税务登记、纳税申报、税收征收、催报缴款、发票管理、统一核算、数据分析、税务稽查、税收征管管理和综合查询等税收征管的各个环节。并依靠计算机进行全程监控和管理，从而体现计算机网络的运行。三是要完善计算机软硬件管理体系，加快实现计算机联网和信息共享，提高计算机综合利用效率。
【征管体制改革个人材料如何落实征管改革，征管改革存在的问题】率。2、加强征管基础管理。内部进一步健全各项征管制度，规范征、管、查业务流程、工作程序和衔接、协调制度，提高征管各环节的整体效能，形成以效率为中心，网络为依托，稽查为重点，各环节相互协调、相互制约和促进的现代税收征管体系。对外健全协税护税网络和制度，调动一切社会积极因素，加强对漏管户和重点税源户的管理，有效地控管税源。3、规范征管资料管理，提高征管资料的利用效率。当前要在征管资料档案化管理的基础上，重点把工作转移到对档案资料的简化、规范、提高利用效率上，可按照“按岗收集，按类整理，按期归档”的原则，以计算机管理为主，部分手工为辅，减轻手工劳作，提高工作效率。五、搞好配套，为深化征管改革提供保障适应新的征管模式的要求，要继续深化两项配套改革：1、深化机构改革，建立较为科学、合理的征管机构体系。以“精简、效能”为原则，调整和理顺机构。要按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列科学设置机构、岗位。在此基础上，健全部门间的工作衔接制度，明确职责，严格执行管理程序，使征收管理各项工作有效开展。2、深化干部人事制度改革，建立与新的征管机制相适应的人事管理制度，促进干部队伍整体素质的提高。当前关键要建立健全三项机制：一是竞争机制。二是激励机制。三是监督制约机制。结合征管改革，在税务登记、票证管理、税款征收、税务稽查等环节和重要岗位建立监督制约机制，重点加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，以制度规范和约束干部的行为，确保税务部门依法行政，公正执法。

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二、如何进一步深化税收征管改革一、转变观念，深化对征管改革的认识
转变观念、提高认识是深化征管改革的前提。从当前情况看，要突出强化以下四种观念：一是要强化改革观念。充分认识深化征管改革对提高税收管理水平、防止税款流失、堵塞税收漏洞、增加税收收入的重要作用，消除对深化征管改革的等待观望思想、畏难发愁情绪，进一步提高推进和深化税收征管改革工作的积极性和主动性。二是要强化依法治税观念。改变传统的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行职责，按章办事，依法征收，体现执法公正。三是要强化服务观念。增强为纳税人服务的意识，深化纳税人对征管改革的理解，积极争取社会各界对改革的配合的支持。四是要强化全局观念。自觉服从、服务于改革。
二、优化要素，为深化改革创造良好的税收环境。
优化征管要素，即优化纳税主体、征收主体和服务主体，其实质就是健全税收服务体系，为征管改革的全面深化创造良好的内外环境。一是积极改进税收宣传的途径和办法，优化纳税主体。建立服务体系的重要内容除设立办税服务场所外，还要建立税法公告制度，确保纳税人及时、准确地了解税收信息。因此当前加强和改进税收宣传，关键要健全和延伸税收公告制度，为纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南，对政策法规的变动、变更及时公告，促进纳税意识的提高。可采取在办税服务厅设立“税法咨询窗口”、开通公开咨询电话、建立定期信息发布会制度等形式，传达辅导税收政策，以畅通纳税人了解税法的渠道，引导纳税人如实申报纳税。二是深化“文明办税，优质服务”活动，优化征税主体，明确服务主体。税务部门征税的对象是纳税人，服务对象也是纳税人。要在强化税务人员的服务观念和服务意识的同时，重点简化办税手续、环节，建立科学、规范的办税程序，养成文明、热情的办税行为，营造良好有序的办税环境。通过快捷、准确、规范地为纳税人提供纳税申报、税款征收和税务事宜办理等服务工作，加深征纳之间的业务交流和情感交流，增强纳税人对税务部门的认同感和信任感。另一方面，要适应改革需要，下大力气提高税务干部素质，突出稽核查帐技能、计算机应用能力、税收会计知识等方面的内容培训，提高税务干部的实际工作能力。
三、强化职能，确保税收收入的稳步增长
深化税收征管改革的最终目的，是要增强税收聚财职能和监控能力，确保国家财政收入。衡量征管改革的成败得失，也主要以能否有效地组织税收收入为标准。因此要以新的征管模式为依托，不断强化税收聚财职能，确保税收收入的稳步增长。
1、巩固和完善纳税申报管理机制，确保税款及时足额入库。一是要完善纳税申报管理制度。简化申报手续，建立科学、简便的申报程序。归并统一申报表格式，设计简便易行、填写方便的申报表，方便纳税人。二是对外强化申报制约机制。试行分类管理的申报管理办法，把纳税人按申报情况分为A、B、C三类，与日常税务稽查工作相结合，对财务制度不健全、纳税申报不正常的纳税人，加强日常检查，加大处罚力度，促其尽快走上正轨。同时，强化“以票管税”，对不能按期申报的纳税人严格发票使用控管。三是提高申报准确性。加强对零申报、负申报等异常申报现象的稽查，定期开展专项检查，堵塞税收流失漏洞，四是积极推行电话申报、邮寄申报、远程电子申报等多元化申报手段，方便纳税人，提高申报质量和效率。
2、建立严密科学的税务稽查体系，突出稽查的地位和作用，最大限度地减少税收流失。税务稽查是组织收入的重要保证，也是建立新的征管运行机制的重要组成部分。一是根据“选案、检查、审理、执行”四个环节健全稽查工作制度，规范稽查行为，提高稽查工作的科学性和规范性。二是坚持分类稽查制度，提高稽查的针对性。按重点稽查、日常稽查（调帐稽查和实地稽查）、专案稽查等方式实施税务稽查，加大申报稽核力度，增加调帐稽查的比例。三是科学地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查补收入的基础上，增加一些更加科学合理的质量指标的考核，如人机选案的准确率、重大税收违法行为的立案率、案件审理的规范率、税收违法行为处理的准确率、重大案件结案率等等，促进稽查工作整体水平的提高。四是继续充实稽查力量，改善稽查手段。充实稽查人员，并在财力上向税务稽查作必要的倾斜，尽快实现以计算机手段为基础，以快速便捷的交通、通信手段为支撑的税务稽查手段的现代化。
3、适应征管改革的新形势，积极探索新的税收计划管理办法。在税收计划的编制中，应坚持“从经济到税收”的原则，充分考虑当地经济发展状况和国内生产总值增长比例，逐步淡化计划，使组织收入与经济增长相适应，力求改变以往那种基数加增长比例、按支出来定计划的做法，使税收计划管理更趋科学合理。
四、夯实基础，不断提高税收征管水平和效率夯实征管基础工作，是提高征管质量的基础，也是深化税收征管改革的重要内容。
1、以强化监控为重点，尽快建立以计算机网络为依托的征管体系。计算机的开发与应用是深化改革的先行条件。在计算机的开发与应用上，要坚持做到正确处理硬件投资与软件开发以及开发与使用的关系。一是要根据新机制的要求，加强计算机软件开发，确保统一、共享、正确的税收征管软件的正常运作。二是要突出监控重点，积极运用计算机对税收管理的全过程实施有效的监控，真正体现计算机网络在新的征管运行机制中的依托作用，把计算机全方位应用到税务登记、纳税申报、税款征收、催报催缴、发票管理、会统核算、数据分析、税务稽查、税政管理、综合查询等税收征管工作的各个环节上，并依托计算机对其进行全程监控管理，体现计算机网络的运行实效。三是要健全计算机软、硬件管理制度，加快实现计算机联网和信息共享，提高计算机综合利用效率。
2、加强征管基础管理。内部进一步健全各项征管制度，规范征、管、查业务流程、工作程序和衔接、协调制度，提高征管各环节的整体效能，形成以效率为中心，网络为依托，稽查为重点，各环节相互协调、相互制约和促进的现代税收征管体系。对外健全协税护税网络和制度，调动一切社会积极因素，加强对漏管户和重点税源户的管理，有效地控管税源。
3、规范征管资料管理，提高征管资料的利用效率。当前要在征管资料档案化管理的基础上，重点把工作转移到对档案资料的简化、规范、提高利用效率上，可按照“按岗收集，按类整理，按期归档”的原则，以计算机管理为主，部分手工为辅，减轻手工劳作，提高工作效率。
五、搞好配套，为深化征管改革提供保障适应新的征管模式的要求，要继续深化两项配套改革：
1、深化机构改革，建立较为科学、合理的征管机构体系。以“精简、效能”为原则，调整和理顺机构。要按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列科学设置机构、岗位。在此基础上，健全部门间的工作衔接制度，明确职责，严格执行管理程序，使征收管理各项工作有效开展。
2、深化干部人事制度改革，建立与新的征管机制相适应的人事管理制度，促进干部队伍整体素质的提高。当前关键要建立健全三项机制：一是竞争机制。二是激励机制。三是监督制约机制。结合征管改革，在税务登记、票证管理、税款征收、税务稽查等环节和重要岗位建立监督制约机制，重点加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，以制度规范和约束干部的行为，确保税务部门依法行政，公正执法。
三、国税地税征管体制改革以后如何加强征管工作？国税地税征管体制改革以后如何加强征管工作：国税地税征管体制改革只是把征税系统进行合并、减少了繁琐环节、对征税人员的工作性质并没有改变。全国县乡国税地税机构正式合并、所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌、标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作、国税地税征管体制改革第一场攻坚战圆满收官,下一步改革将向逐级制定和落实”三定”规定。逐级接收社会保险费和非税收入征管职责划转等领域纵深推进。在此背景下,税务机关应充分认识国税地税征管体制改革期间税收宣传工作和舆论引导的新特点、围绕改革重点工作主动发声、积极宣传税务正能量、改进宣传工作方法、夯实税收宣传和舆论引导的基石。

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四、税收征管方式改革意见和建议法律分析：第一,抓好分类管理的落实第二,完善税收征管的考核第三,提高征管人员的业务素质法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》第二十八条税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。农业税应纳税额按照法律、行政法规的规定核定。第四十三条税务机关滥用职权违法采取税收保全措施、强制执行措施，或者采取税收保全措施、强制执行措施不当，使纳税人、扣缴义务人或者纳税担保人的合法权益遭受损失的，应当依法承担赔偿责任。
五、如何落实深化大企业税收服务与管理改革大企业税收管理表面上仅涉及极少部分企业税收管理方式的调整，借此可以提升税务部门处理复杂涉税业务的能力和效率，实际上对中国现有的税收管理构架、管理内容和管理方法都将带来巨大深远的影响，其在风险导向、分类管理方面的成功尝试将为现行征管制度的进一步优化和加速中国税收征管体制与国际接轨提供极为有益的借鉴。可以说，大企业税收管理是中国新阶段深化征管体制改革的探路者，亦是中国税收征管进入高端领域的里程碑。大企业税收管理在北京更是有特殊意义，国家税务总局根据定量指标和定性条件相结合原则确定的45家首批定点联系企业，总部在北京的就达36家。全球500强企业，中国大陆区占58家，其中41家在北京。2012年11月，北京国税局专门成立第五直属分局，负责大企业税收管理，标志着北京国税局大企业税收管理迈上了更高的台阶。大企业的税收管理水平，不仅直接决定着税收收入水平，更是一个国家、一个地区税务管理工作水平的直接体现。如何加强大企业管理，成为当前一项重要课题。笔者从实践出发，谈谈推进大企业税收管理的几点想法。一是推进税收立法进程，明确税务审计与稽查职能定位。税收法律、法规是税务机关执法的依据。在我国现行法律体系中尚没有税务审计方面的明文规定，税务审计缺乏法律依据。同时，税务审计与税务稽查的职责、定位如何划分，也需要进一步明确。我国目前的稽查力量，承担了很多的日常检查，其履行打击涉税犯罪的法定职责，被繁重的日常检查所束缚。建议从法律层面，确定税务审计的法律地位，区分日常税务审计与税收违法调查（税务稽查）之间的职能定位，将税务稽查打击涉税犯罪的法定职责归位，将原有的日常检查力量充实到税务审计工作中来，税务稽查与税务审计并行，共同提升大企业管理的层次和水平。二是借鉴国内先进经验，“两个结合”开展税务审计。审计对税务部门来说是一个新鲜事物，但在国内其他部门并不新鲜。审计署、财政专员办、会计师事务所等机构、组织已经开展了大量的审计工作。从其经验来看，现阶段大企业税务审计工作应该做到“两个结合”，即全国范围的“兵团作战”与小规模专业团队作战相结合，针对一个行业或者一户企业的综合审计与针对同一类型风险点的专业审计相结合，从而有效降低管理成本，提升管理质效。三是培养专业化审计人才，试点推行驻厂税务审计。大企业大多人员素质较高，财务核算健全，纳税遵从能力较强。同时，大企业管理区别于中小企业的显著特点是大企业涉税问题的复杂性，集中体现在大企业跨国交易、税收筹划、跨地区的集团式经营和商务模式的不断创新等方面。管理信息不对称、管理人员质量与数量不足，制约了大企业管理工作的开展。建议培养优秀的审计人才，根据企业规模和审计工作量，组成审计小组到大企业总部试行持续不间断的驻厂税务审计。四是探索个性化服务措施，建立事先裁定制度。个性化服务是未来大企业纳税服务的发展方向，其核心在于事先裁定制度。对于该制度，目前国内尚无成文规定，但相关研究已经开展多时。建议税务总局适时出台事先裁定制度，由税务总局大企业管理司集中受理定点联系企业涉税事项事先裁定，组织相关司局分工协作，及时对企业申请的交易或特定事项的税法适用进行确认，发布解释性文件，提高税法适用的确定性，增强税法的透明度，帮助大企业有效防范和控制税收风险。
六、
在贯彻落实进一步深化税收征管改革意见中,如何发挥党建要用