税务稽查不予立案检查的情形税务稽查如何实现精准选案，虚开案如何确定税务人员责任 _睿知

一、谈如何提高税务稽查选案的针对性
科学、规范、有效的审计案例选择对税务审计至关重要，对促进税务审计的顺利进行，实现依法治税的目的，体现税务审计的“重中之重”地位具有重要作用。然而，税务审计案例选择工作存在诸多问题。如何做好新形势下的审计案例选择工作，提高审计案例选择的质量，成为一个亟待解决的子问题。本文分析了天津市税务稽查选案工作的特点、现状和存在的突出问题，并结合工作实际提出了一些建议和措施，以进一步发挥税务稽查在维护税收秩序、提高税收征管质量、促进依法治税和打击涉税犯罪中的重要作用。关键词：税收；检验；税务检查的案例选择案例选择工作是通过一定的方法确定具体的税务检查对象，然后实施完整的检查行为的一种准备工作。作为税务检查的第一道程序，是实施检查前的操作流程，起到为后续工作提供方向和目标的作用。税务审计案例选择的准确性直接影响审计效率和审计结果。这对税务机关依法科学确定检查对象，公正执法，规范税务检查秩序，提高税务检查质量和效率，充分发挥税务检查的监督职能，特别是落实税收工作精细化管理的要求具有重要意义。一、税务稽查选案的特点及发展现状(一)税务稽查选案的特点从税务稽查全过程分析，税务稽查选案的特点是科学性、准确性和前瞻性。科学的税务审计案例选择必须具备一定的案例选择条件。一是必须有丰富的可供选择的材料和完整的数据信息；二是要设置科学的指标，采用先进的案例选择方法；第三，要有一定的人力和时间保证。(二)税务稽查选案的发展现状税务稽查选案是随着不同时期税收经济形势的不断调整而逐步发展起来的，其质量受制于硬件条件和不同时期稽查人员的运用水平。自1994年税制改革以来，税务稽查工作脱胎于综合治税，形成了相对独立的税务稽查体系。到1998年，由于税收法制建设的需要，税务稽查管理基本实现了选案、稽查、审判、执行“四分离” 。但由于当时信息管理资源的限制，税务稽查选案的主要形式是人工筛选，过于依赖以往的稽查和征管经验，简单确定稽查方向和稽查对象。2000年以来，随着税务信息化应用范围的不断扩大，为税务审计案例选择提供了信息资源共享的平台，税务审计管理系统即“审计模块”为审计案例选择提供了更加规范的实施流程，为税务审计的科学发展奠定了基础。2005年，专业检查的质量要求和信息管理系统的升级为税务审计案例选择更加科学和规范的发展提供了条件。天津地税系统-天津地税系统的稽查模块将税收征管与税务稽查融为一体，为提高税务稽查选案质量、促进税务稽查整体水平创造了条件。税务审计案例选择经历了上述四个时期的演变和发展，基本形成了目前广泛使用的以信息技术为先导、以管理制度为平台、以比较分析为手段的较为科学的税务审计案例选择方法。随着税务管理信息技术的发展，税务稽查选案工作真正从形式应用逐步向实质方向转变。第二，当前税务审计案例选择中存在的突出问题。纵观天津税务审计案例选择的发展过程
【税务稽查不予立案检查的情形税务稽查如何实现精准选案，虚开案如何确定税务人员责任】(一)对枕式审计中案例选择的重要性认识不足《税收征收管理法实施细则》。第八十五条第一款明确规定了税务审计选案的工作职责和制定规范选案程序的工作要求。从实践来看，目前的选案工作只是在组织形式上满足了税收法规的要求，并没有真正达到‘建立科学的稽查体系，统筹安排稽查工作’的管理目标。第一，实际工作更注重案例选择的结果，忽略了案例选择的必要过程。在检验过程中，往往存在急功近利、检验质量低等问题。二是人力资源配置不合理，部分案件遴选人员专业素质不能满足工作需要。部分稽查局未按规定设置案件选择部门和专门的案件选择人员。一些选案人员缺乏财税理论知识、实践经验和计算机应用技术，也在一定程度上制约了选案水平的提高。(二)涉税信息数据库薄弱，不能满足税务稽查选案的需要。税务审计的特点是检查以前年度的涉税情况。税务审计案例的选择必须依靠现有的数据库信息来进行分析和判断。长期以来，数据库中的财务报表信息都是以简表的形式反映，不能满足评价和分析的需要。此外，对企业申报数据的完整性没有统一有效的监督管理，导致案例选择过程中信息和数据严重缺失或不完整。计算机选案系统的软件程序缺乏综合分析和模糊处理功能，“人机一体化”无法完美统一，无法对纳税人的经营现状和相关历史信息进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理。(3)现行税务稽查选案方法不规范，没有形成一套科学全面的选案指标体系。在实际的选案工作中，采用的选案方法过于单一。大多只关注报表数据和会计指标，缺乏对实际情况的系统科学分析。纳税人的申报数据和会计指标是税务稽查部门特别依赖的主要信息来源，是案件选择的重要分析依据。如果纳税人恶意处理或编造会计记录，会造成会计信息的严重失真，这些信息不仅不能发挥其对审计案例选择分析应有的参考价值，还容易误导案例选择的实际结果。(四)部门之间缺乏有效合作对于税务稽查案件的选择工作来说，纳税评估结果是确定稽查对象最有价值的管理信息之一。然而，在现行税收管理体制下，由于税收征管与税务稽查部门缺乏有效配合，信息传递和互动程度不高，尤其是根据纳税评估结果，及时、有针对性的预查分析明显缺位，使得税务稽查选案工作缺乏最基本的原始数据和动态线索。(5)缺乏多样化的数据网络。由于在整个地税系统内部还没有建立一个综合的信息处理平台，外部数据不能有效利用，已建立的信息管理系统模型大多在一定程度上存在漏洞。
存在不统一性，极易形成”信息孤岛”.与国税部门的信息交换和共享程度低，彼此之间缺乏互联互通和协调配合，使各自数据难以达到最大化利用，存在管理上的空白。（六）税务稽查选案经验缺乏及时总结在以比对分析为主要手段的选案工作中，海量案源信息的筛选和鉴别成为税务稽查选案工作质量的关键。虽然随着信息化应用水平的不断提高，大量的数据模型作为数据筛选工具被广泛应用于税务稽查选案系统，但由于一些行之有效的税务稽查选案方法和经验没有被认真加以总结巩固，使之未能与计算机系统形成有效的结合，造成选案数据工具单一，影响了选案工作的质量和效率。另外，由于区域经济的特点具有不可比拟性，每一地区的经济发展和支柱税源的成分各不相同。稽查部门不能结合辖区特点进行针对性选案，导致具有典型区域特点的案源不能被有效挖掘，也未能形成有价值的行业稽查经验。三、提高税务稽查选案针对性的有效措施（一）强化对税务稽查选案工作的认识各级税务机关必须高度重视稽查选案工作的重要性，各个部门之间应形成合力，建立科学的选案制度，统筹安排选案工作。要大力提高税务稽查选案人员的业务水平，培养专业的人力资源。要把提高选案人员的整体素质作为一项重要工作来抓，尽快培养出一批业务全面的税务稽查选案人员，不但要精通财务知识、税法政策、计算机应用等基础技能，还要熟悉掌握企业的行业特点、生产经营方式等信息，只有这样才能满足税务稽查选案工作的需要。（二）整合利用现有信息资源，加快税务稽查选案的软件开发建立集中的”备查信息库”，改变以往被动选案的工作方法，以计算机系统为平台，对各类信息资源进行收集、整理、储存。结合当前数据信息，尽快开发出适合税务稽查工作需要的”人机结合”方式的选案软件。初选时，借助计算机系统提高海量数据的加工处理速度，根据人工设置的参数、指标，对信息库中符合条件的信息进行归纳整理。复选时，通过人工分析提高个案的准确性，抽取部分典型企业，对其涉税情况进行调研，为税务检查的实施提供有效地查案线索。（三）确定系统完整的税务稽查选案指标体系税务稽查选案评价指标的选择和确定，是直接关系到选案质量高低的一项最重要的基础性工作。要紧紧围绕企业的经济活动，对已掌握的数据资料运用各种方法深入揭示可能出现的各种情况，就其经济效果与各种涉税事项等诸因素之间的关系，进行横向和纵向的定量比较，在综合分析的基础上提出能够定性的量化指数标准，从而作为确定纳税异常户的参照依据。选案人员可以利用各类财务报表中项目间的勾稽关系，进行稽核，检查其填列的正确性，进而找出涉税问题的线索。通过设定公允的参数指标形成涉税指标体系，结合动态信息同步调整形成”数据仓库”，为以后的评估分析预置信息源。（四）加强各部门间的工作联系，增强选案的针对性整合信息资源，拓宽选案范围，构架横向选案体系。以查前分析为核心，实现税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查等各环节的有机衔接。在计划统计、税收征管、税务稽查等部门之间建立信息共享、双向反馈、统筹协调、良性联动的运行机制。形成一张严密的工作网络，以便及时发现纳税异常问题。税务管理部门将辖区内的重点税源户，特殊行业的重点企业，税负变化异常、长期零税负和负税负申报、纳税信用等级低以及在日常管理和税务检查中发现问题较多的纳税人，均纳入评估的重点关注对象。实施过程中，税收管理员要通过日常征管工作，及时掌握纳税人实际生产经营情况，参考行业税负监控数据、各类评估指标预警值等，对企业进行”点对点”纳税评估，并决定有关评估案件是否移送稽查部门。切实形成通过税收分析及时发现纳税异常情况，通过纳税评估查找原因，并将涉嫌偷逃税的对象及时移转税务稽查，通过税务稽查落实评估疑点的工作机制，较好地发挥各部门的整体合力。（五）建立多元化的税收信息采集网络建立起纵横交错、内外相连、辐射范围广、传递速度快、监控能力强的税收信息网络。注重加强与国税部门的配合，拓展选案渠道。要建立起信息交换和联席会议制度，互相通报税务检查实施情况，分别进行信息筛选、分析加工。对涉及两个部门的涉税案件及时向对方稽查部门通报有关查处情况。要建立国、地税联查体系。国、地税稽查部门联合行动，不仅节省人力、物力，避免重复检查、多头检查，而且通过”联手”，能够提高稽查工作效率和质量。每年由两局牵头，国、地税稽查部门联合查办几起有代表性的大要案件，不仅对涉税违法行为起到强有力的震慑作用，也可以为建立完善国、地税联手的稽查体系提供宝贵的实践经验。（六）注重经验总结，建立长效学习机制工作中应注重对精品案件的总结归纳，实现检查一个行业，总结一套规律的工作模式。要不断剖析前期选案工作的不足，充分掌握区域行业特点，挖掘典型案源，形成行业或区域稽查经验。同时要建立起长效学习机制，以请进来、走出去的方式吸收外部经验，以树典型、搞评比的措施推广内部优秀经验。逐步形成以点带面，全面开花的工作局面。

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二、如何做好税务稽查选案工作科学、规范、有效的稽查选案,对税务稽查工作至关重要,对推动税务稽查工作的顺利进行,实现依法治税的目的,体现税收稽查”重中之重”的地位具有重要作用。然而,在税务稽查选案工作开展中存在诸多的问题,如何做好新形势下稽查选案工作,提高稽查选案质量成为一个亟待解决的问题。对天津市税务稽查选案工作的特点、现状及存在的突出问题进行剖析,并结合实际工作提出建议措施,以期进一步发挥税务稽查对维护税收秩序、提高征管质量、促进依法治税、打击涉税犯罪的重要的作用。
三、什么叫税务稽查选案税务稽查选案，是确定稽查对象的过程。税务机关选案有多种形式：通过计算机选案、随机抽查、举报、转办、交换等，其中群众举报即是发动全社会力量进行协税护税的好形式，又是发现案源的主要途径。稽查选案是稽查工作的第一道程序，它属于稽查实施前的运筹过程，起着为后续工作提供方向和目标的作用。搞好选案体系的建设，无疑就抓住了整个稽查工作的中心链条，从而推动税务稽查工作的发展，实现依法治税的目标。税务稽查的基本程序是选案、检查、审理和执行。选案是税务稽查的第一道程序，即通过计算机、人工或者两者结合，对各类税务信息进行收集、分类、分析、比对和数据处理，从而在所管理的纳税户、扣缴义务人中选取最有嫌疑的逃税者，进而为下一步的税务检查铺垫基础。这是税务稽查的基础性工作，是提高税务稽查效率，有效地将有限的人力调配到最需要稽查对象上的重要措施。而选案准确与否直接决定着稽查成果的大小，选案准确程度涉及整个稽查工作的质量。

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四、对税务稽查案源的选择，稽查对象选取，稽查人员的组合与往年有哪些不同新的税务稽查工作规程第十六条规定，选案部门应当建立案源信息档案，对所获取的案源信息实行分类管理。案源信息主要包括：（一）财务指标、税收征管资料、稽查资料、情报交换和协查线索；（二）上级税务机关交办的税收违法案件；（三）上级税务机关安排的税收专项检查；（四）税务局相关部门移交的税收违法信息；（五）检举的涉税违法信息；（六）其他部门和单位转来的涉税违法信息；（七）社会公共信息；（八）其他相关信息。
五、如何建立税务稽查选案，实施，审理，执行环节监督机制按照征管法及其实施细则和新《税务稽查工作规程》，应该是选案、检查、审理、执行。新《税务稽查工作规程》出台后第二环节名称已经调整为与征管法及其实施细则一致了。
六、如何进一步深化税收征管改革一、转变观念，深化对征管改革的认识
转变观念、提高认识是深化征管改革的前提。从当前情况看，要突出强化以下四种观念：一是要强化改革观念。充分认识深化征管改革对提高税收管理水平、防止税款流失、堵塞税收漏洞、增加税收收入的重要作用，消除对深化征管改革的等待观望思想、畏难发愁情绪，进一步提高推进和深化税收征管改革工作的积极性和主动性。二是要强化依法治税观念。改变传统的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行职责，按章办事，依法征收，体现执法公正。三是要强化服务观念。增强为纳税人服务的意识，深化纳税人对征管改革的理解，积极争取社会各界对改革的配合的支持。四是要强化全局观念。自觉服从、服务于改革。
二、优化要素，为深化改革创造良好的税收环境。
优化征管要素，即优化纳税主体、征收主体和服务主体，其实质就是健全税收服务体系，为征管改革的全面深化创造良好的内外环境。一是积极改进税收宣传的途径和办法，优化纳税主体。建立服务体系的重要内容除设立办税服务场所外，还要建立税法公告制度，确保纳税人及时、准确地了解税收信息。因此当前加强和改进税收宣传，关键要健全和延伸税收公告制度，为纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南，对政策法规的变动、变更及时公告，促进纳税意识的提高。可采取在办税服务厅设立“税法咨询窗口”、开通公开咨询电话、建立定期信息发布会制度等形式，传达辅导税收政策，以畅通纳税人了解税法的渠道，引导纳税人如实申报纳税。二是深化“文明办税，优质服务”活动，优化征税主体，明确服务主体。税务部门征税的对象是纳税人，服务对象也是纳税人。要在强化税务人员的服务观念和服务意识的同时，重点简化办税手续、环节，建立科学、规范的办税程序，养成文明、热情的办税行为，营造良好有序的办税环境。通过快捷、准确、规范地为纳税人提供纳税申报、税款征收和税务事宜办理等服务工作，加深征纳之间的业务交流和情感交流，增强纳税人对税务部门的认同感和信任感。另一方面，要适应改革需要，下大力气提高税务干部素质，突出稽核查帐技能、计算机应用能力、税收会计知识等方面的内容培训，提高税务干部的实际工作能力。
三、强化职能，确保税收收入的稳步增长
深化税收征管改革的最终目的，是要增强税收聚财职能和监控能力，确保国家财政收入。衡量征管改革的成败得失，也主要以能否有效地组织税收收入为标准。因此要以新的征管模式为依托，不断强化税收聚财职能，确保税收收入的稳步增长。
1、巩固和完善纳税申报管理机制，确保税款及时足额入库。一是要完善纳税申报管理制度。简化申报手续，建立科学、简便的申报程序。归并统一申报表格式，设计简便易行、填写方便的申报表，方便纳税人。二是对外强化申报制约机制。试行分类管理的申报管理办法，把纳税人按申报情况分为A、B、C三类，与日常税务稽查工作相结合，对财务制度不健全、纳税申报不正常的纳税人，加强日常检查，加大处罚力度，促其尽快走上正轨。同时，强化“以票管税”，对不能按期申报的纳税人严格发票使用控管。三是提高申报准确性。加强对零申报、负申报等异常申报现象的稽查，定期开展专项检查，堵塞税收流失漏洞，四是积极推行电话申报、邮寄申报、远程电子申报等多元化申报手段，方便纳税人，提高申报质量和效率。
2、建立严密科学的税务稽查体系，突出稽查的地位和作用，最大限度地减少税收流失。税务稽查是组织收入的重要保证，也是建立新的征管运行机制的重要组成部分。一是根据“选案、检查、审理、执行”四个环节健全稽查工作制度，规范稽查行为，提高稽查工作的科学性和规范性。二是坚持分类稽查制度，提高稽查的针对性。按重点稽查、日常稽查（调帐稽查和实地稽查）、专案稽查等方式实施税务稽查，加大申报稽核力度，增加调帐稽查的比例。三是科学地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查补收入的基础上，增加一些更加科学合理的质量指标的考核，如人机选案的准确率、重大税收违法行为的立案率、案件审理的规范率、税收违法行为处理的准确率、重大案件结案率等等，促进稽查工作整体水平的提高。四是继续充实稽查力量，改善稽查手段。充实稽查人员，并在财力上向税务稽查作必要的倾斜，尽快实现以计算机手段为基础，以快速便捷的交通、通信手段为支撑的税务稽查手段的现代化。
3、适应征管改革的新形势，积极探索新的税收计划管理办法。在税收计划的编制中，应坚持“从经济到税收”的原则，充分考虑当地经济发展状况和国内生产总值增长比例，逐步淡化计划，使组织收入与经济增长相适应，力求改变以往那种基数加增长比例、按支出来定计划的做法，使税收计划管理更趋科学合理。
四、夯实基础，不断提高税收征管水平和效率夯实征管基础工作，是提高征管质量的基础，也是深化税收征管改革的重要内容。
1、以强化监控为重点，尽快建立以计算机网络为依托的征管体系。计算机的开发与应用是深化改革的先行条件。在计算机的开发与应用上，要坚持做到正确处理硬件投资与软件开发以及开发与使用的关系。一是要根据新机制的要求，加强计算机软件开发，确保统一、共享、正确的税收征管软件的正常运作。二是要突出监控重点，积极运用计算机对税收管理的全过程实施有效的监控，真正体现计算机网络在新的征管运行机制中的依托作用，把计算机全方位应用到税务登记、纳税申报、税款征收、催报催缴、发票管理、会统核算、数据分析、税务稽查、税政管理、综合查询等税收征管工作的各个环节上，并依托计算机对其进行全程监控管理，体现计算机网络的运行实效。三是要健全计算机软、硬件管理制度，加快实现计算机联网和信息共享，提高计算机综合利用效率。
2、加强征管基础管理。内部进一步健全各项征管制度，规范征、管、查业务流程、工作程序和衔接、协调制度，提高征管各环节的整体效能，形成以效率为中心，网络为依托，稽查为重点，各环节相互协调、相互制约和促进的现代税收征管体系。对外健全协税护税网络和制度，调动一切社会积极因素，加强对漏管户和重点税源户的管理，有效地控管税源。
3、规范征管资料管理，提高征管资料的利用效率。当前要在征管资料档案化管理的基础上，重点把工作转移到对档案资料的简化、规范、提高利用效率上，可按照“按岗收集，按类整理，按期归档”的原则，以计算机管理为主，部分手工为辅，减轻手工劳作，提高工作效率。
五、搞好配套，为深化征管改革提供保障适应新的征管模式的要求，要继续深化两项配套改革：
1、深化机构改革，建立较为科学、合理的征管机构体系。以“精简、效能”为原则，调整和理顺机构。要按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列科学设置机构、岗位。在此基础上，健全部门间的工作衔接制度，明确职责，严格执行管理程序，使征收管理各项工作有效开展。
2、深化干部人事制度改革，建立与新的征管机制相适应的人事管理制度，促进干部队伍整体素质的提高。当前关键要建立健全三项机制：一是竞争机制。二是激励机制。三是监督制约机制。结合征管改革，在税务登记、票证管理、税款征收、税务稽查等环节和重要岗位建立监督制约机制，重点加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，以制度规范和约束干部的行为，确保税务部门依法行政，公正执法。