出发吧，向着太空|太空拥堵轨道冲突，地球法律如何管到天外？
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文丨陈根伴随太空及相关领域技术的飞速发展，人类正以前所未有的速度开拓着太空，太空空间和资源不断得以深度开发和利用 。在国际战略竞争上升的态势下，太空已然成为大国战略博弈的新焦点和战略制衡的新筹码 。
为争夺战略竞争制高点，掌握太空开发主动权，世界主要国家纷纷调整太空战略，推动国际太空战略竞争呈现出新的发展态势 。不论是去年俄罗斯从地面发射的导弹摧毁了一颗报废多年的前苏联间谍卫星引起美国太空司令部的谴责，还是美国马斯克SpaceX的卫星两次迫使中国空间站主动采取紧急避碰，以规避碰撞风险，都暗示着太空竞争的风起云涌 。
大国战略与安全博弈正在由传统公域向太空延伸和拓展，随着太空竞争越演越烈，太空竞争失序的安全风险问题也日益突出 。然而，不论是在国际间，还是各大国，至今都没有对太空制定具体的保护措施 。
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太空竞争越演越烈过去，各国的太空能力和在国际关系中的地位是决定太空格局的主要因素 。太空能力决定了在太空领域的活动范围和深度，国际地位奠定了在太空格局中的政治基础 。然而当前，太空科技日益成为支撑太空战略的根基，太空科技能力逐渐超越国际地位，成为塑造世界太空竞争格局的决定性因素 。于是，为了在激烈的太空竞争中抢得先机，各国相继出台了雄心勃勃的太空战略、发展规划、探索构想和政策举措，对太空科技的研发投入纷纷加码 。
美国政府公布的国家太空战略突出“美国优先”原则，强调美国太空领导地位和以实力求和平的霸权策略 。为有效实施太空战略，确保美国“在太空的统治地位永不受质疑和威胁”，美国几乎重塑了整个太空领域的管理体系和功能系统 。俄罗斯、西欧诸国、加拿大、日本和韩国等也制定或发布了以政策、准则、框架、基本法和计划等命名的太空战略规划 。这直接引发了以空间、信息、新材料、新能源等为代表的高新科技群的飞速发展 。新一轮高新技术蓄势待发 。
全球范围内，美国是当今世界航天综合实力最为强大的国家 。截止到2020年12月，美国在轨卫星数量的全球占比已超过56%，位居世界第一，超过了全球其他所有国家在轨卫星数量的总和，是位居第二的中国的4.6倍，是位居第三的俄罗斯的10.7倍 。美国也是迄今唯一实现了载人登月的国家，唯一将人造探测器送出太阳系的国家，更是唯一成建制装备反卫星武器的国家 。
即使已经拥有了绝对优势，美国也并未停止太空战略的步伐 。2019年12月20日，美国通过的2020财年国防授权法案授权组建独立军种太空军，批准了3200万美元预算用于创建太空军总部 。在2021财年国防预算申请中，太空军的份额显著增长，占154亿美元 。
在美国，航天技术并非官方专利，即使民营企业也能参与航天技术 。当前国际主要制造商大多位于美国，包括SpaceX、OneWeb、泰雷斯等，主要星座计划包含Starlink（星链）、OneWeb、铱星等 。
早在2015年1月，SpaceX公司CEO马斯克就宣布其打算发射约1.2万颗通信卫星到太空轨道的“星链”计划，组成一个覆盖全球的高效卫星通信网络，为全球消费者提供廉价、快速的宽带互联网服务 。至2022年2月4日，SpaceX已经成功发射2091颗星链卫星，SpaceX公司成为世界上拥有卫星数量最多的公司 。
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