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“碳中和”政策现状与趋势分析 趋势分析

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趋势分析(“碳中和”政策的现状和趋势分析)
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01中国碳中和的挑战
目前我国二氧化碳排放总量大，减排压力大 。
19世纪以前，全球二氧化碳排放量基本上都来自英国，但在20世纪下半叶，中国的二氧化碳排放量大幅增加 。气候观察的研究数据显示，2018年，全球二氧化碳排放量为364.3亿吨，中国二氧化碳排放量为96.6亿吨，占全球排放量的26.5% 。它是世界上最大的温室气体排放国，与世界其他主要经济体相比有一定的减排空 。与此同时，大多数国家的二氧化碳排放量已经出现二氧化碳排放峰值，中国和印度仍呈增加趋势 。因此，与其他国家相比，实现碳中和的压力会更大 。
在人均二氧化碳排放量方面，中国的人均二氧化碳排放量低于美国、韩国和日本 。2018年人均二氧化碳排放量美国17.74吨，韩国13.04吨，日本9.13吨，中国8.40吨 。
能源消耗占温室气体排放的73.2% 。
根据世界资源研究所和气候观察组织联合发布的全球温室气体按行业分布情况，2016年全球温室气体排放总量达到494亿吨，其中73.2%来自能源消耗，18.4%来自农林和土地利用，5.2%来自工业过程，3.2%来自废弃物处理 。
根据中国碳核算数据库(CEADs)的数据分析和总结，电力和火电生产行业是中国二氧化碳排放的主要来源，工业和交通运输业也是中国二氧化碳排放的重要贡献者 。2018年，我国电力和热力生产占二氧化碳排放量的46.61%，工业二氧化碳排放量占37.29%，交通运输占7.68%，居民占4.53%，农业占0.98%，建筑占0.47%，服务业占0.74%，其他行业占1.71% 。
02中国碳中和政策趋势分析
针对上述问题，我国提出“双碳”目标后，国家发改委、生态环境部、国家能源局、工信部、人民银行等多个部委加紧制定实现“双碳”目标的行动计划，陆续推出“碳中和”的相关政策和制度 。
趋势:六大领域促进二氧化碳排放峰值和碳中和 。
到2021年5月中旬，相关部委已对未来减排做出安排，方向明确；其中，国家发改委年初提出的六大领域可视为主导安排，对二氧化碳排放峰值和碳中和做出了总体布局，具体包括:调整能源结构、转变产业结构、提高能源利用效率、R&D和低碳技术普及、完善低碳发展体制机制、增加生态碳汇 。
调整能源结构
推进能源体系清洁低碳发展，稳步推进水电开发，安全发展核电，加快发展光伏、风电，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力体系，完善清洁能源消费长效机制，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源 。
推动能源数字化、智能化发展，加快提升能源产业链智能化水平 。
产业结构转型
大力淘汰落后产能，化解过剩产能，优化现有产能，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级 。
积极发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业、高技术产业和先进制造业 。
提高能源利用效率
完善能源消费双重控制，严格控制能源消费强度，合理控制能源消费总量，建立健全能源预算管理制度，促进能源资源高效配置和利用 。
继续深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，努力提高新建基础设施能效水平 。
低碳技术研发推广
坚持市场导向，加大节能低碳技术的R&D推广和推广应用力度，加快大规模储能、氢能、碳捕集与封存等技术的发展，推动节能和清洁能源领域数字信息技术的创新与融合 。
完善低碳发展体制机制 。
加快完善有利于绿色低碳发展的价格、税收、金融等经济政策，推动合同能源管理、第三方污染治理、环境托管等服务模式创新发展 。
增加生态碳汇
加强森林资源培育，开展国土绿化，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护和修复，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统的固碳能力 。
资料来源:国家发改委，普华永道分析 。
趋势2:能源转型对于实现“二氧化碳排放峰值、碳中和”的目标至关重要
中国的能源结构以高碳化石能源为主，化石能源约占85% 。推进碳减排，必须推动以化石能源为主的能源结构转型 。其中，传统能源企业受到的影响最为直接 。发展低碳能源替代传统化石能源成为能源企业转型的必由之路 。
为推进能源转型，国家能源局在《2021年能源工作指导意见》(以下简称《指导意见》)中提出了2021年主要预期目标 。其中，在能源结构方面，煤炭消费比重已降至56%以下 。新增电能将替代2000亿千瓦时左右的电力，电能占终端能源消费的比重将达到28%左右 。
2021年3月，国家能源局在“中国可再生能源发展信息发布会”上指出，加快实施能源领域二氧化碳排放峰值行动，制定更加积极的新能源发展目标，大力推进新时期可再生能源规模化、高比例、高质量、市场化发展，加快实施可再生能源替代行动，着力提高能源消纳和储存能力，积极构建以新能源为主体的新型电力体系 。完善有利于全社会共同开发利用可再生能源的体制机制和政策体系，大力推动可再生能源从绿色低碳能源转型的生力军成长为二氧化碳排放峰值碳中和的主力军，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供有力保障 。
[国家能源局]十五期间，可再生能源的发展将进入一个新阶段 。
大规模的
到第十四个五年计划结束时，可再生能源发电机将占中国总装机容量的50%以上 。
比例很高
到“十四五”末，预计可再生能源将占电力消费总增量的2/3左右，占能源消费总增量的50%以上 。可再生能源将从原来的能源和电力消费的增量补充，转变为能源和电力的增量主体 。
高质量
“十四五”将提升新能源消纳和储存能力，不仅实现可再生能源规模化发展，还将实现高水平消纳和利用，更有效保障电力可靠稳定供应 。
市场化
进一步发挥市场在可再生能源资源配置中的决定性作用 。从2021年起，风电光伏发展将进入平价阶段，摆脱对财政补贴的依赖，实现市场化、竞争性发展 。
来源:国家能源局“中国可再生能源发展新闻发布会”，普华永道分析 。
趋势:工业、建筑和运输等能源消费者需要做出更大的贡献 。
实现碳中和的目标不仅是能源公司的事情，也是消费者的技术突破 。工业、建筑、交通运输等传统高碳排放行业是额外减排贡献的关键潜在来源 。仅针对供给侧的清洁发展无法直接实现净零碳排放，需要配合消费侧通过低碳技术脱碳 。
工业和信息化部政策:绿色制造
从2021年开始，要进一步加大力度，坚决压减粗钢产量，确保粗钢产量同比下降 。为钢铁、水泥等重点行业制定二氧化碳排放峰值行动计划和路线图 。
加快新能源汽车产业高质量发展，发挥动力电池、智能网联汽车等制造业创新中心作用，支持技术攻关，加快汽车芯片和操作系统研发和产业化应用 。
建议引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新，提高产品质量，降低生产成本 。
住房和城乡建设部政策:绿色建筑
作为节能减排的重要途径，绿色建筑的重要性进一步提升 。
明确绿色建筑标识由住房和城乡建设部统一制定，并对绿色建筑标识的申报和审查程序、标识管理等做出相应规定 。该管理办法自2021年6月1日起实施 。
大力发展绿色建筑和县城建筑节能 。不断提高绿色建筑在新建筑中的比重 。推进老旧小区节能改造和功能升级 。大力推广绿色建筑材料的应用 。—《关于加强县域绿色低碳建设的意见》(征求意见稿) 。
交通运输部政策:绿色低碳交通
交通运输是碳排放的重要领域之一 。推进交通运输二氧化碳排放峰值和碳中和，是加快行业绿色低碳转型、推动交通运输高质量发展的重要抓手，也是加快建设交通运输强国的重要内容 。
资料来源:MIIT 2021年全国工业和信息化工作会议、中国电动汽车百人会论坛(2021年)、光伏制造业标准条件(2021年版)、住房和城乡建设部绿色建筑标志管理办法、关于加强县域绿色低碳建设的意见(征求意见稿)、交通运输部、普华永道分析 。
趋势:金融、科技、生态将作为帮助碳中和的重要辅助领域 。
金融、科技、生态是三个主要的辅助领域 。比如，人民银行提出通过绿色贷款、绿色债券等方式，加大对碳减排投融资活动的支持力度；财政部表示将研究与碳减排相关的税收问题；科技部将加大碳减排的科技研究力度；环境部将建立碳排放交易基金，规范和统一全国碳排放交易市场 。
趋势五:大部分部委政策处于前期准备阶段，预计未来会陆续发布完整的正式文件 。
部委政策大多处于征求意见阶段，如住建部发布《关于加强县域绿色低碳建设的意见(征求意见稿)》等 。环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例(修订草案)》；
少数部委的政策处于准备阶段，例如，科技部将编制碳中和技术发展路线图等 。
少数部委的相关政策有所调整 。例如，中国人民银行发布了新版《绿色债券支持项目目录(2021年版)》，删除了传统燃煤和传统能源的内容，增加了碳捕集、利用和封存的内容，发布了银行业金融机构绿色金融评价方案 。
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