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改革 改革怎么样

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来源:人民网-人民日报海外版
近日，安徽省滁州市定远电力部门通过优化电网、改造站区、更换老旧设备线路等方式，确保了用电高峰期的可靠用电 。图为定远县新建220千伏鲁肃变电站工作人员在变电站安装电气设备 。宋卫星照片(人民视觉)
为保障燃煤发电和民生供暖，国家能源集团黄骅港公司近期加强了煤炭运输组织 。10月1日至11月11日，黄骅港卸煤2217万吨 。图为黄骅港煤港区，装船机正在作业 。袁立伟摄(人民视觉)
前不久，国内煤电供需持续紧张，部分地区出现“限电限产”现象 。为缓解煤电供需紧张局面，10月12日，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》)，电价改革迈出一大步 。
目前，通知已下发一个月 。各地电价有哪些新变化？电力供应紧张是否得到有效缓解？本报采访人员进行了采访 。
如何改革？
——有序放开所有燃煤发电上网电价和工商业用户电价 。
“市场煤、计划电”困扰煤电行业已久，尤其是煤价上涨明显时，矛盾更加突出 。
2019年，国家发改委发布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的意见》，将实施多年的燃煤发电基准上网电价机制改为“基准价格上下浮动”的市场化电价机制 。各地燃煤发电通过参与电力市场交易形成价格 。“实施‘标杆电价浮动’的市场化电价机制，有力地推动了电力市场化进程 。2020年，70%以上的燃煤发电将通过市场交易形成上网电价 。”国家发改委价格司司长万劲松说 。
然而，随着全球能源行业的新变化，今年国内煤电供需出现波动 。国家统计局发布的9月份能源生产情况显示，9月24日，秦皇岛港5500、5000、4500大卡动力煤综合成交价格分别为每吨1079元、980元、857元，较8月27日分别上涨194、182元、151元 。随着煤炭价格上涨，发电企业燃煤成本上升，电力供应处于紧张状态 。在此背景下，国家发改委发布《通知》，提出进一步深化燃煤发电上网电价改革，建立可涨可跌的市场化电价机制 。
此轮燃煤发电上网电价市场化改革，关键变化是什么？
万劲松介绍，这次改革重点是两个“有序放开” 。发电方面，有序放开所有燃煤发电上网电价 。“此次改革明确推动剩余30%的燃煤发电进入电力市场，将进一步带动其他类型发电进入市场，为发电侧全面放开上网电价奠定坚实基础 。”电力方面，有序放开工商业用户电价 。此前，约44%的工商业用电量已经通过参与市场形成了电价 。此次明确提出推动工商业用户有序进入电力市场，按市场价格购电，取消工商业目录销售价格 。尚未进入市场的工商用户中，10千伏及以上电压的工商用户用电量大，市场状况好，已全部进入市场；其他工商用户也要尽快进入 。届时，目录销售电价将只保留居民类和农业类，基本实现“能放开的都放开” 。
从成交价来说，是一大步 。燃煤发电市场交易价格浮动范围由目前的“原则上上浮不超过10%，下浮不超过15%”扩大到“原则上上浮不超过20%” 。
有什么效果？
——大部分省份燃煤发电上网电价将上涨，缓解发电企业经营压力，引导用电企业低碳转型 。
《通知》下发一个月后，各地电价改革效果如何？
采访人员了解到，目前已有20多个省份按照《通知》要求调整了当地燃煤发电上网电价市场化机制，部分地区在此轮电价改革后组织了电力交易 。
改革启动仅三天，山东省就于10月15日完成了燃煤发电上网电价市场化改革后的首笔交易 。交易金额达到110.7亿千瓦时，平均交易价格比基准电价高19.8% 。
江苏省也于10月15日首次完成挂牌交易，10月25日组织第二次电力交易，交易量达到108.69亿千瓦时，交易价格达到基准电价上浮20%的上限 。
采访人员梳理发现，调整电价的省份大部分都是上浮的 。
根据国家电网安徽省电力有限公司2021年11月上市交易结果公告，该公司代理交易总用电量为2,127,465 MWh，交易价格为461.28元/MWh 。按照安徽省基准煤价384.4元/MWh计算，电价上涨20% 。
燃煤发电上网电价涨了，调动了电厂的积极性 。
“前段时间煤价比较高，企业处于亏本发电状态，发电积极性自然不高 。”山东省一家燃煤发电企业负责人表示，燃煤发电上网电价市场化改革后，当地燃煤发电交易价格较以往有所上涨，可有效缓解发电企业经营压力 。
那么，作为买方，电力企业如何看待这次电价改革？
大部分电力公司都表示愿意承担相应的费用 。江苏张家港一家电子产品生产企业的负责人周先生告诉采访人员，之前的限电限产耽误了订单的发货，损失很大 。“这次改革提高了燃煤发电的上网电价，一定程度上增加了企业的生产成本 。但我们更注重按期完成订单，电费上涨是可以接受的 。”
提高燃煤发电的上网电价，也释放了用电高峰的信号 。上海一家工程承包公司的预算员南林告诉采访人员，目前还没有明显感觉到电价的波动，电力供应处于相对稳定的状态 。“上海采用峰谷电价机制 。在电价改革的情况下，出于建设成本的考虑，在项目前期以及未来工期不太紧的时候，我们会考虑避开用电高峰，选择夜间施工，以降低用电成本 。”
采访人员注意到，《通知》提出扩大燃煤发电市场交易价格浮动范围，但高耗能企业交易价格不实行20%的上浮幅度 。“高耗能行业无序发展将加大电力供应和保障压力，不利于绿色低碳转型发展 。”万劲松表示，这样的规定有利于引导高耗能企业市场交易价格更多上涨，可以更充分传导发电成本上涨压力，抑制不合理用电，改善电力供需形势 。同时，有利于促进高耗能企业加大技术改造投入，提高能源利用效率，促进产业结构转型升级 。
意义何在？
-在短期内，确保安全和稳定的电力供应；长期来看，将推动电力行业高质量发展 。
电价改革是缓解当前煤电供需紧张的重要举措 。在推进电价改革的同时，煤炭供应保障、煤炭价格稳定等“组合拳”为电力安全稳定供应提供了坚实保障 。
国家能源集团相关负责人告诉采访人员，神东煤业上湾煤矿日产煤4万吨，发电量约1.3亿千瓦时 。10月份，集团生产煤炭5064万吨，同比增长9.1% 。中国华电生产技术部部长郭告诉采访人员，截至目前，中国华电燃煤发电机组发电量增长16.5%，高于全部企业和全国 。
国家发改委(NDRC)公布的数据显示，随着煤炭产量的持续增长和电煤装载的快速增加，11月份以来，电厂供煤持续超过耗煤，日均库存增加160万吨 。11月10日，全国电厂供煤再次突破800万吨，达到814.3万吨；煤炭供应超过煤炭消费200多万吨，电厂存煤达到1.23亿吨，可用天数超过21天，进一步提高了发电供热用煤保障能力 。
煤炭价格正在稳定下来 。近日，在中国煤炭运销协会召开的会议上，10余家主要煤企表示愿意将主产区5500大卡动力煤的坑价降至每吨1000元以下 。国家发改委表示，从市场监测情况看，10月底以来，全国各地坑口、港口煤炭价格大幅下降 。
多措并举，保障电力供应取得阶段性成效 。国家电网相关负责人表示，目前，国家电网运营区域电力供需形势已恢复正常，电煤供应大幅增加 。公司经营区域动力煤库存升至9932万吨，动力煤可用天数升至20天 。截至11月6日，除部分省份和地方时段对高耗能、高污染企业采取有序用电措施外，全网有序用电规模接近于零 。
从短期来看，电价改革与其他行政和市场手段相结合，为电力安全稳定供应提供了有效保障 。从长远来看，电价改革有什么现实意义？
在兴业证券经济金融研究所煤炭行业负责人王琨看来，中国正在走向二氧化碳排放峰值和碳中和，电价应该在低碳转型目标下得到体现 。“随着我国产业结构的优化升级，配套的新型供电体系和电价体系需要同步推进 。”
【改革 改革怎么样】万劲松认为，长期来看，此次改革将加快中长期电力交易、现货市场和辅助服务市场的建设和发展，促进电力行业高质量发展 。同时，此轮电改将支持新型电力体系建设，服务于能源绿色低碳转型，对加快其他电力体制改革，如发电和消费计划改革、售电侧制度改革等具有重要作用 。

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