美国东部时间7月25日,美国总统川普与欧盟委员会主席勇克在白宫就贸易问题达成协议 。双方都同意重启谈判,在谈判过程中不加征新的关税,并承诺消除现有的关税壁垒,增加双方服务业和农业的贸易额,减少对本国汽车和工业用品的补贴,同时减少对欧美贸易战升级的疑虑 。
曾经扬言要对欧洲征收高关税,为什么特朗普突然和欧洲达成“休战”协议?
美国和欧洲之间的暂时停火
特朗普在欧洲的贸易战始于今年6月1日 。特朗普对从欧盟进口的钢铝产品分别加征25%和10%的关税,随后欧盟以农产品为武器进行反制 。6月22日起,欧盟对从美国进口的价值28亿欧元的产品加征关税,包括摩托车、农副产品、烟酒、钢铁等产品 。此后,特朗普多次提到将考虑对欧盟汽车加征关税 。如果真的征税,将对德国汽车业造成重创 。
在各方担心美欧贸易摩擦再次升级之际,特朗普在欧盟委员会主席容克访美的前一天发推特称,“我有一个主张,美国和欧盟应该同时取消所有关税、壁垒和补贴 。”
这一想法得到了容克的认可,双方于7月25日发表了联合声明 。
特朗普和容克在白宫玫瑰园发表了联合声明 。
特朗普表示,欧盟将增加从美国购买液化天然气和大豆,双方将展开对话,同意合作降低至零关税、零关税壁垒和非汽车行业零补贴 。此外,双方应加大在服务业、化工、医药、医疗器械、大豆等领域的合作,降低贸易壁垒 。欧盟承诺购买更多美国出口的液化天然气,以使欧盟的能源供应更加多样化 。
除了重申特朗普总统提到的几点,容克还表示,在谈判期间,双方同意不征收新的关税,包括对汽车产品征收关税,“除非一方暂停谈判 。”此外,欧盟和美国同意合作改革世界贸易组织(世贸组织)的规则 。
特朗普称之为“自由公平贸易非常重要的一天”,随后在推特上发了一张两人拥抱的照片,显示欧盟和美国彼此相爱 。
为什么突然达成“停战”协议?
从上述谈判的内容来看,双方都做出了让步 。美国后退了一步,暂时不对进口汽车征税,而欧盟表示将进口更多美国大豆和天然气 。为什么之前德法总统谈判失败,容克迈出了关键一步?
显然,容克对这次访美是有备而来,他也深知特朗普的“谈判艺术” 。7月2日,据英国媒体《金融时报》报道,欧盟委员会向美国商务部发送了一份书面文件,该文件警告称,如果美国政府以惩罚性关税打击汽车进口,可能会引发全球对近3000亿美元美国出口的报复,而欧盟和其他主要经济体也准备了一系列反制措施,涉及对美贸易或高达2940亿美元,占2017年美国商品出口的19% 。
而双方谈判的核心就是车 。事实上,特朗普此前威胁要对欧盟汽车及其零部件征收20%的关税,或许只是一种“谈判艺术” 。此举可对欧盟尤其是德国造成重大打击,但也是“千伤敌八百自损” 。虽然美国占欧盟汽车出口总量的25%,但欧盟企业在美国制造的汽车占美国汽车产量的1/4,戴姆勒、宝马、大众集团等德国车企在南卡罗来纳州、阿拉巴马州、密西西比州和田纳西州都有工厂,这些地方都是共和党的票仓 。根据德国汽车制造商协会公布的数据,德国汽车制造商和供应商在美国创造了多达11.65万个就业岗位 。事实上,关于汽车的谈判,美国驻德国大使理查德·戈雷纳(Richard Gorenel)在6月20日向特朗普政府提交了一份提案,提议欧盟取消对出口到美国和其他国家的汽车征收10%的关税,欧盟对出口到美国的汽车必须支付的2.5%的关税也应取消 。从欧美的会谈中可以看出,这个方案已经发挥了作用 。
另一个不容忽视的因素是,7月6日,欧盟与日本就EU-日本经济伙伴关系协定(EPA)达成框架协议,最快将于明年实施 。这是双方经过5年谈判达成的最大双边贸易协定,市场规模6.38亿人,国内生产总值21万亿美元,占全球经济的近三分之一 。这个零关税协议达成的时候,双方都没有提到特朗普,但毫无疑问,这是双方对美国贸易保护主义的共同抵制 。
美欧达成协议的另一个原因在于农民 。农民是特朗普最重要的选民之一 。他们帮助特朗普在2016年大选中击败了希拉里,但他们已经成为中美贸易战的第一批受害者 。中美贸易战爆发后,中国6月取消了总计61.5万吨美国大豆订单 。芝加哥期货交易所(CBOT)大豆期货价格下跌20%,至10年来最低水平 。
中期选举在即,为了安抚农民,特朗普最近重申了对关税的支持,并一再表示,只要有点耐心,“农民将是最大的受益者 。”为了弥补农民和农场主在贸易摩擦中的损失,特朗普于7月24日宣布将直接向农民拨款高达120亿美元,规模空前 。这笔钱将来自农业部的美国商品信贷公司(CCC),无需国会批准 。然而,政府补贴不是长久之计 。鉴于中美贸易战的长期性,也很难让美国农民放心 。
此时,对于特朗普来说,欧盟此举可谓雪中送炭 。“欧盟几乎立即开始购买大量大豆,这是一个巨大的市场,主要来自中西部地区的农民 。”特朗普自豪地在白宫前发表演讲 。当然,除了大豆,欧盟也可能购买更多的美国农产品 。
但美欧是否真的“停火”就不好说了 。毕竟川普从来都不是一个按常理出牌的家伙 。
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