安徽省淮南市城投公司法务胡倩：“志高三家子公司，通过招拍挂的形式获得相应的土地使用权，他们上缴的土地出让金交给市财政，市财政全额转入市城投公司账户，市城投公司全额转给淮南志高动漫 。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共计全额转款为27笔17.22亿元 。”
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就这样，17.22亿元转了一圈又回到了志高手里 。那么，为什么要“先交钱再返钱”呢？原来，2010年2月淮南市政府与山东泰安志高集团签订合同时约定 ， 淮南市政府转让3200亩土地给志高，用土地对价换取主题公园总资产的15%股权 。随后，双方还签了补充协议 ， 时任淮南市市长曹勇还滥用权力允许志高用“先交钱再返钱”的方式拿地，并把持有的股份从15%改为16% 。不仅土地免费，而且当地政府还提供了各种优惠，包括免征项目开发时涉及的各种行政性规费等 。就这样，志高相当于毫无风险地变相以“零地价”拿到了土地，并把风险转嫁给了当地政府，而市政府对项目运营又缺乏监管 。
【号称投资百亿的企业 号称投资百亿】何云朝：“曹勇改变了市委市政府的决定和合同的正式约定，违规返还土地出让金 ， 违反了国务院办公厅的文件规定，导致项目一开始就处在违规状态，埋下了法律隐患 。”
为了杜绝这些隐患 ， 早在2006年国务院办公厅就下发通知，任何地区、部门和单位都不得以招商引资、旧城改造等各种名义减免土地出让收入，实行零地价 。但是淮南市原市长曹勇却滥用权力，违反了这一规定，用土地置换股权，导致15.26亿元的巨大经济损失 。据统计，在规划的3200亩土地中，志高最终实际取得了1770亩土地的使用权 。此外，志高还两次非法侵占土地，共计700亩 ， 后被国土部门查处并追回 。
淮南市原市长曹勇因为给国家造成了15.26亿元的重大损失和社会恶劣影响，已构成滥用职权罪 ， 加上受贿罪，最终法院判处其有期徒刑9年6个月，处罚金260万元 。其他相关责任人也受到了法律的制裁 。
“淮南之眼” 资料画面
除了“零地价”出让土地、用土地换股权以外，导致项目烂尾还有一个原因 ， 那就是立项缺乏科学性 。当年一条关于该项目预期经济效益的新闻这样报道：园区设计年接待游客350万人次，可拉动淮南年整体旅游经济效益50亿元，将成为安徽新的标志性生态文化旅游项目 。
我们不知道这个结论是怎么得来的，不过，双方在合同中写到“甲、乙双方对项目的良好前景和潜在风险进行了深入探讨，并达成一致意见” 。但事实上，上马主题乐园的决策从一开始就充满高风险 。后来志高在盘锦、龙岩、信阳等许多地方的类似项目陆续烂尾 ， 并欠下巨额债务，便足以证明这一点 。
那么这个烂尾工程将如何处理呢？去年3月，淮南市高新区开发投资有限公司通过拍卖，以5.05亿元的价格获得欢乐园的土地及地面设施的所有权 。随后，淮南市政府邀请了几家国内知名的主题公园运营机构 ， 对项目进行实地评估和论证 。
安徽省淮南市政府新闻发言人胡德春：“市政府形成了初步的处置意见 ， 第一、原来的员工宿舍改建为人才公寓；第二、主题展览馆改造为市科技馆，并且引入文化传媒产业加以利用；第三、目前尚未建设的土地抓紧进行规划设计，待新一轮的国土空间规划批准后，尽快进行盘活和利用 。”
淮南这个规模庞大的招商引资产业园项目，虽然被冠以文化、科技、动漫等各种新潮的名头，并以动漫产业园立项，但其实暗地里却非法转让、倒卖国有土地使用权给其他公司 。用调查组的结论说，这个项目从一开始就违法 。最后 ， 这个被寄予厚望的主题公园因资金链断裂而烂尾，投资商和淮南市有关违法人员受到法律处理 。发展经济，不能冲动盲目、急功近利，更不能违法违规、打擦边球，要扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建设 。
编辑丨宁柯
摄像丨付鹏
剪辑丨苗佳亮 赵云龙 张文庆
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