观察|G7广岛峰会开幕,岸田文雄的政治考量与现实落差( 二 )

广岛峰会的首日就讨论了安保问题,包括核裁军与核不扩散议题 。众所周知,岸田文雄一直向国际社会展示日本作为核武器受害者的形象,呼吁迈向无核化未来,在去年联合国总部演讲时说 “让长崎成为最后一个被核武器轰炸的城市” , 并提出《广岛行动计划》,内容包括不使用核武、核武库保持透明、承诺核不扩散等 。
但是,在“无核化”方面,日本不仅未加入《禁止核武器条约》,还处在美国的核保护伞之下 。广岛市长和长崎市长一直呼吁加入《禁止核武器条约》,但历届日本政府都没有迈出这一步,岸田也不例外 。2022年,岸田政府决定不参加在奥地利召开的《禁止核武器条约》首次缔约方会议,也不作为观察员参加 。据共同社报道 , 美国政府相关人士透露,当时拜登政府通过外交途径要求日本不要以观察员身份参会 。
广岛峰会上,在日本的倡议下G7讨论核裁军,但美、英、法都是拥核国 , G7其他国家虽然没有核武器,要么美国在当地部署核武器 , 要么处于美国“核保护伞”之下 。而且,不可否认的事实是,无论在朝鲜半岛还是伊朗,核问题都未能彻底解决,乌克兰战场上也存在各种可能性 。岸田想要核裁军的打算 , 或许也将成为泡影 。
欲做“全球南方”的桥梁
岸田文雄上任后提出了“新时代现实主义外交”,但本质上是延续了日本一贯的外交策略——以日美同盟为基石 , 与所谓志同道合的国家加强合作,寻求对地区和平与繁荣乃至国际社会作出贡献 。正是在这样的外交策略下,岸田提出了要做“全球南方”的桥梁,但关于“全球南方”究竟是什么,日本官方并未给出明确定义,而日本社会各界对于这一想法,评价不一 。
“日本将作为七国集团(G7)轮值主席国,倾听全球南方国家的声音,加强参与 。”岸田文雄在4月10日的自民党会议上说道 。他在4月密集访问了非洲四国(埃及、加纳、肯尼亚、莫桑比克),为广岛峰会造势 。
日本今年在有意识地强调“全球南方”这个概念,在4月发布的《外交蓝皮书》中首次提出要强化与“全球南方”的合作,也顺理成章地将此纳入G7峰会的讨论重点 。但是日本官方从未正式对“全球南方”下定义 , 日本外务省经济局官员对《东京新闻》表示,这个词的使用比较松散,范围限定在非发达国家,而且在经济和其他因素方面容易受到国际形势影响 。
日本政治外交学者普遍认为,“全球南方”指向非洲、拉美、亚洲、中东等以南半球为主的发展中国家和新兴市场国家,这些国家传递出的重要信息是“去两极化”,日本有必要与其加强合作 。岸田文雄借G7之势,迅速拉近与“全球南方”的距离,邀请了印度、越南、巴西、非盟轮值主席国科摩罗在内的多国参会 。他曾说:“日本将成为全球南方与欧美国家之间的桥梁 。”
日本视非洲为“全球南方”的核心成员 。去年8月,岸田文雄在线出席东京非洲发展国际会议时表示,将通过开发人力资源和进行高质量投资来实现对非洲的支援,宣布将在未来三年内提供总计300亿美元的援助 。今年4月在访问非洲四国时,岸田把对各国的经济援助进行了具体化 。
东京大学国际政治学名誉教授藤原归一对NHK表示 , 日本想要拉近与“全球南方”的距离,具体而言则是与中国进行经济援助的竞争,但仅此一项并不能达成目的 。最大的挑战不是花钱,而是建立一个包括全球南方国家的国际秩序 。
《日本时报》分析称,G7国家愈发意识到有必要加强与新兴国家和发展中国家的合作 , 以制衡中俄的影响力 。但是大多数全球南方国家没有加入西方对俄实施制裁,避免在中美竞争中站边 。这意味着,G7想要赢得它们的支持可能是一项艰巨的任务 , 除非提供实质性的激励措施或极具说服力的理由 。
以G7之名的外交“上分”
对于岸田来说,G7是他政治生涯中重要的一环,尤其在当下日本政治动荡的局势下 。G7的讨论与成果不仅会对国际局势造成影响 , 也可能左右着日本国内政局 。岸田想抓住G7的契机,为自民党在众议院铺平道路 。
自去年夏天,原“统一教会”问题揭开日本政坛乱象 , 之后多名内阁大臣因丑闻辞职,内阁支持率持续下滑,今年福岛核污水排海也将接受国际社会的审视 , 岸田政府面临多重危机 。曾担任过4年多的外相,岸田希望通过自己擅长的外交领域重整旗鼓 。今年恰逢日本任G7轮值主席以及再度当选联合国安理会非常任理事国,趁机大力开展外交 。

推荐阅读