乌克兰危机升级后 , 由于船只一度无法安全进出乌克兰港口,大量粮食在仓库中堆积 , 导致全球主要粮食价格上涨 。这让一些发展中国家的民众面临饥饿风险 。
在黑海港口农产品外运协议达成后,全球粮食安全危机得到一定缓解 。该协议也因此被联合国秘书长古特雷斯誉为“希望灯塔” 。国际救援委员会也将该协议称为处于粮食不安全前线的79个国家和3.49亿人民的“生命线” 。
据联合国网站介绍,协议实施近一年来,超过3200万吨粮食商品已从乌克兰的三个黑海港口出口到遍布三个大洲的45个国家,解决了重要粮食商品的供应问题 , 扭转了全球食品价格创纪录的增长趋势 。
俄罗斯停止执行协议,可能会造成哪些影响?
杨成认为,协议停止生效后,将极大地增加乌克兰粮食外运成本,对全球粮价造成冲击 。虽然乌克兰粮食外运看似还有替代方案,能够通过陆路或河流向西经由欧洲出口,但这并不是“最优方案” 。这意味着,乌克兰的粮食外运成本要增加15%至20%,对全球粮食价格来说将是巨大的冲击因素,甚至将影响部分国家的粮食安全,引发饥荒 。
张弘认为,从短期来看,俄罗斯停止执行协议将对乌克兰农产品出口造成很大影响,甚至乌粮食出口可能因此停摆 , 导致国际粮价的波动 。实际上,俄罗斯宣布这一决定后 , 国际粮价已开始上涨,说明对粮食安全的隐忧有所上升 。
能否迎来转机
在俄罗斯叫停协议后,多方仍称要继续斡旋促谈 。
联合国秘书长古特雷斯17日表示 , 尽管俄罗斯做出这一决定,联合国将继续促进乌克兰和俄罗斯农产品顺利进入国际市场 。联合国大会主席克勒希则呼吁各方重回对话 。
土耳其总统埃尔多安则称,希望与俄罗斯总统普京就协议内容面谈 。埃尔多安本月早些时候表示,他已邀请普京8月访问土耳其 。不过,克里姆林宫并未予以确认 。
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埃尔多安 资料图 图源:新华社
乌克兰总统发言人尼基福罗夫则称,乌总统泽连斯基希望可以在俄罗斯退出协议的情况下,继续从黑海港口出口粮食,正等待与联合国和土耳其确认 。
黑海农产品外运协议未来前景如何?又能否迎来转机?
杨成认为,无论是对俄罗斯还是对西方而言,彼此都已没有太多退路 。
对西方而言,如果在黑海农产品外运协议上接受俄罗斯的要价,可能意味着整个对俄制裁体系的放宽 。但西方认为,需要始终保持对俄战略压力,让其遭遇包括战场在内各个层面的失败 。
另一边 , 如果西方不兑现原有的承诺,普京也不会同意重返协议 。杨成认为,相比要求西方取消制裁,“西方妥协”这一象征性意义对俄更为重要 。实际上,西方制裁对俄粮食出口的影响有限,过去一年俄罗斯粮食出口量创下历史纪录,甚至填补了乌克兰粮食出口减少的份额 。
对于土耳其或联合国的斡旋能否带来转机,杨成也并不感到乐观 。他认为,联合国并没有可以施加压力的杠杆,埃尔多安与普京的谈判能否取得成效 , 也取决于他能否从西方拿到相应筹码 。“如果西方连象征性的妥协都不愿提供 , 俄罗斯大概率不会重返农产品外运协议 。”
张弘则认为 , 协议“并没有死”,只是暂停了 。预计下一阶段,俄罗斯、土耳其及相关国际社会仍将继续斡旋 。
张弘表示,俄罗斯可能不会彻底退出协议 。俄方已将协议作为反制西方的重要工具,也是能拿捏得住西方的少数几张“牌”之一 。虽然退出协议对俄农产品出口数量上影响不大,但在西方制裁下,俄罗斯粮食实际上是“打折出售” 。
【深度| 不再是“狼来了”?俄罗斯叫停后,黑海港口农产品外运协议前景几何?】此外,虽然乌克兰称要在没有俄罗斯同意的情况下继续启动外运,但可能难以如愿 。张弘说,乌克兰已没有海军,没有俄方支持 , 乌克兰农产品外运安全无法保障 。国际商船、保险公司出于商业角度考虑,也不会为其提供服务 。由于粮食安全关系到全球通胀、西方经济复苏和乌克兰的经济安全,西方未来可能会为协议的续约做出一定让步 。
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