当地时间17日，黑海运粮协议下最后一艘运粮船驶离黑海港口 图源：红星新闻
乌克兰危机去年2月24日升级后，乌克兰和俄罗斯经黑海港口的农产品出口受到干扰 。经联合国和土耳其斡旋，俄罗斯、乌克兰去年7月22日在土耳其伊斯坦布尔就恢复黑海港口农产品外运签署平行协议 。协议初始有效期为120天，后于去年11月、今年3月和5月三次延期 。
该协议实际上由两份互相关联的协议组成，一部分保证乌克兰农产品通过黑海安全出口，另一部分则确保俄农产品和化肥畅通无阻地进入全球市场 。
但此前，俄方曾多次对协议涉俄部分的落实情况表达不满，认为在结算、运输、保险等方面，俄罗斯农产品和化肥出口仍因西方制裁遇阻 。
俄罗斯外交部17日也再次发表声明称，黑海港口农产品外运协议执行遭公然破坏，继续执行“毫无意义” 。
声明表示，俄方认真履行协议缔约方责任，但与协议所要达成的人道主义目标相反 ， 乌克兰粮食出口变成了纯粹商业活动，服务于乌克兰和西方的利益 。协议运出的农产品中，70%以上运往包括欧盟国家在内的高收入和中高收入国家，而最贫穷国家收到的部分占比不到3% 。
此外，自去年7月以来，欧盟对俄农产品出口发布一系列制裁措施，美、英也采取类似举措 。俄外交部说，如果西方真的重视黑海港口农产品外运协议，就应认真考虑履行己方义务，取消对俄农产品和化肥的限制 。只有在看到明确结果的情况下，俄方才会考虑恢复协议 。
有何考量
外界注意到，俄方此前曾多次表示要停止执行协议，但都在最后时刻回心转意 。为何俄方此次态度坚决？
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘表示，俄罗斯叫停协议的症结在于，俄方认为西方在履行协议方面没有诚意、数次敷衍，导致协议没有取得预期的经济和外交效果 。
张弘说，去年7月协议签署时，西方曾答应取消对俄农产品和化肥的限制，但实际上制裁并未取消，俄农业银行仍然没有接入环球银行间金融通信协会（SWIFT）系统，西方国家还拒绝对载运俄罗斯商品以及在俄罗斯注册的船舶提供保险服务，这对俄罗斯产品对外销售、运输和结算各方面都造成很大不便 。
不过，张弘也指出，俄罗斯“留了个活口”，称只要西方答应条件，将立即重返协议 。“协议仍是俄罗斯打破西方经济制裁的重要抓手和杠杆 。俄方叫停协议，实际上是向西方施压，要求其减轻制裁 ， 回到与俄对话的进程中 。”
上海外国语大学教授、上海全球治理与区域国别研究院执行院长杨成认为，俄罗斯不再续签协议有两方面考量 。
一方面，俄罗斯对西方没有履行涉俄部分协议感到不满 。“俄罗斯多次在最后关头威胁退出协议，喊了几次‘狼来了’，但并未让西方真正感到压力，反而认为俄虚张声势 。”
文章插图
普京 资料图
杨成说，对俄而言，选择在新一轮粮食出口周期开始之际退出，可以最大限度发挥政治和经济效应 。尽管此举势必会被西方抨击俄“滥用”大宗商品的规模优势，但莫斯科认为既然无论怎么做都会被批评，不如让西方感知一下切肤之痛 。
另一方面，俄罗斯当初签署协议，相当一部分原因是考虑了土耳其、沙特、伊朗等西亚北非国家的需求 。这些国家在乌克兰危机中属于典型的“摇摆国家”，并未跟随西方对俄制裁，有助于俄在博弈中施展战略 。同时，它们也较易受粮价上涨的冲击 。如今俄罗斯停止执行协议，也有意倒逼这些“摇摆国家”向西方施加压力，敦促西方履行协议中涉及俄罗斯利益的部分 。
就在俄方宣布不再续约几个小时前，克里米亚大桥于17日凌晨再次遭袭，造成2人死亡 。有人认为，这一事件可能是压垮协议的“最后一根稻草” 。
对此，张弘认为，两件事并没有直接关联 。实际上 ， 在克里米亚大桥被炸之前，俄方就已发出协议将不再延期的信号 。克里米亚大桥涉及的安全问题，也和俄方在黑海农产品外运协议中要求打破制裁的诉求无关 。
影响几何
舆论认为，黑海港口农产品外运协议可以说是俄乌谈判取得的罕见成果，对全球粮食安全意义重大 。
据悉，乌克兰素有“欧洲粮仓”、“世界面包篮”之称，是葵花籽油、玉米和小麦出口大国，通常每年向全球市场供应约4500万吨粮食 。俄罗斯也是粮食和化肥出口大国，去年7月至今年6月的粮食出口量达到创纪录的5800-5900万吨 。
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