【济南城投出售“公务员小区房源”背后:当地国企利润上缴比例升至20%】
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济南城投此次出售部分房源,在外界看来,显然可以缓解当前偿债压力 。而济南城投作为当地重要政府投融资平台 , 与地方财政有着千丝万缕联系 , 此次济南城投出售“公务员小区”也引起外界对当地财政债务形势的关注 。今年济南财政收支紧平衡下,为了收支矛盾,当地将包括济南城投在内的市属国有企业利润上缴比例提高到20% 。
济南作为山东省会城市 , 是山东省政治、经济、文化、科技、教育和金融的中心,去年生产总值约1.2万亿元 。在山东省16个地市中,济南财政收入规模低于青岛,位列全省第二,且对土地财政依赖度较高 。
与不少地方相似 , 疫情冲击下,当地经济增速放缓,叠加实施大规模税费支持政策 , 地方财政收入受到一定冲击 。
根据济南市财政局数据,2020年受疫情冲击 , 为弥补税收减收,当地非税收入保持较快增长 , 全年一般公共预算收入小幅增长站上900亿元(906.1亿元)台阶 。2021年经济恢复性增长,税收保持较快增长,当年一般公共预算收入快速增长,首次突破1000亿元,达到1007.6亿元 。2022年受疫情冲击叠加大规模退减缓税费政策实施 , 尽管非税收入快速增长弥补减收,但全年一般公共预算收入略有下滑,约为1001亿元 。
随着今年经济恢复性增长,济南市财政局数据显示,今年上半年全市一般公共预算收入573.7亿元,同比增长6.1%,符合当地年初预期 。不过这一增速略低于山东省平均水平(7.8%) , 也明显低于全国地方这一收入增速(13.1%) 。这主要跟济南上半年非税收入大幅下滑(-19.5%)有关 。
除了一般公共预算收入外 , 以卖地收入为主的地方政府性基金收入也是济南财政收入重要来源 。
根据济南财政局数据,2019年济南市政府性基金收入已达1019亿元,2020年降至820亿元,2021年这一收入回升至1016亿元,但2022年受房地产市场深度调整影响,土地市场低迷 , 2022年当地政府性基金收入几近腰斩,跌至约547亿元 。
济南市去年预算执行情况和今年预算草案报告中,谈到当地财政改革发展存在问题和不足时,首要问题就是各级财政收支矛盾突出 , 基层财政平稳运行压力大 。在对今年财政收支形势预判上,该报告认为今年当地财政收支矛盾仍然异常突出,财政运行紧平衡状态没有发生变化 。今年财政增收节支防风险的压力非常大 。
国盛证券固收首席分析师杨业伟最近撰文认为,今年初济南放开限购政策 , 上半年新房销售面积和金额明显回升,有望对土地出让收入形成一定支撑 。
根据济南上述预算报告,预计今年政府性基金收入达到651亿元,同比增长约19% 。当然这只是一个预期性数据,最终执行数存在不确定性 。
近些年为了支持经济增长 , 济南加大举债力度,近年政府债务规模逐年攀升,不过位于债务限额内,整体风险安全可控 。
根据济南市财政局数据,济南市2019年底地方政府债务余额约1289亿元 , 经过疫情三年,2022年底这一数字增至约2660亿元,不过位于当年债务限额(约2835亿元)之内 。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为 , 考虑到经济发展水平,济南虽然债务规模大,但负债率反而较低 , 在20%以下 。
杨业伟测算 , 2022年,济南市狭义债务率为633%,低于青岛和威海 , 广义债务率为581 %,在省内排名第二,低于青岛 。相比于其他省会城市 , 济南的债务率处于中等水平 。济南的产业和金融资源较为丰富,资金安全垫较为充足 。
济南市上述预算报告在谈及今年财政工作重点时称,今年将政府债务还本付息全面纳入预算管理,制定偿债计划,落实资金来源,确保及时足额偿还 。加快推进平台公司市场化转型,规范融资行为 , 杜绝违规举债和新增政府隐性债务,坚决守住不发生系统性风险的底线 。
为了缓解当前财政收支矛盾,济南在今年上述预算报告也采取了一些新举措 。这包括科学调度组织收入,对税收应收尽收 。继续过紧日子 , 如市本级日常公用经费定额标准压减20%,编外人员经费只减不增 。
另一项关键举措是 , 济南加强财政资源统筹,将市属国有企业利润上缴比例提高到20%,市本级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高至35% 。
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