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美国当地时间9日，风声传了数月的美国对华投资限制措施“靴子落地” 。美国总统拜登当天签署行政令，限制半导体、量子计算、人工智能（AI）等敏感技术领域的对华新投资 。
这份将于2024年生效的行政令，被美国媒体形容为“史无前例的对华投资限制规则” 。它是在怎样的背景下出台的？有何特点？又将给中国以及中美关系带来何种影响？
再以“国家安全”为幌子
拜登在签署新行政令时，继续搬出“美国国家安全”这套熟悉的说辞 。
按照行政令的说法，“有关国家”在军事、情报、监视或网络能力至关重要的敏感技术和产品方面的进步 ， 对美国国家安全构成威胁，而某些美国投资有加剧此类威胁的风险 。
行政令将授权美国财长禁止或限制美国在半导体、量子计算、人工智能等领域对中国实体的某些投资 。美国投资者还须向财政部通报其他可能涉及国家安全的交易 。
根据行政令内容，这些限制适用于私募股权、风险投资、合资企业和绿地投资等直接投资形式 。《华尔街日报》称 ， 违反这些规则的投资者可能面临罚款 ， 并被迫剥离其股份 。
【深度|限制投资中国，拜登签署这个“史无前例”的法令有啥考虑？影响几何？】预计行政令将经过多轮公众评议（包括最初的45天评议期）后，于明年实施 。
一名美国高级官员对美国有线电视新闻网（CNN）表示，行政令不仅涉及对华投资，更关键的是限制中国获得“无形资产”，比如技术诀窍或与专家的关系 ， 这些往往伴随着风险资本或私募股权公司的投资 。
美国媒体称，行政令经过近两年的酝酿 。其间 ， 风投公司和科技行业曾游说拜登政府缩小该命令的范围，因为它们担心白宫会对美国投资施加全面限制 。最终，行政令以一种“涵盖类别范围较窄的方式”保护美国安全，同时维持对开放投资的长期承诺 。
有分析指出，尽管美国媒体极力渲染“最终仅圈定三个领域的对华投资限制”，但这丝毫不能改变美方无理打压中国的本质 。
中国外交部称，美方打着国家安全的幌子，限制美国企业对华投资，大搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利 ， 维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌 。中国商务部表示，中方对此表示严重关切，将保留采取措施的权利 。
不利于美国自身利益
谈及行政令出台的背景 ， 复旦大学国际问题研究院院长吴心伯表示，拜登执政以来，将科技打压作为对华遏制的主要抓手 。去年10月美国曾宣布对供应中国的芯片及其制造设备实施出口限制，而今则着眼于更广泛的高科技领域 。
吴心伯说，拜登政府此举以所谓“美国国家安全”为名义 ， 但真实动因在于，半导体、人工智能、量子计算是世界科技发展的前沿，也是中国向全球产业链价值链上游攀升的关键 。美国希望维持在这些领域的领先地位，尽可能扩大与中国之间的科技差距，因此有意强化对华重要科技领域的遏制 。
在吴心伯看来，行政令之所以被称为“史无前例”，一是它的涵盖领域扩大 。如果说去年10月的限制政策集中于半导体和芯片，如今则扩展到人工智能和量子计算 。二是此前的打压主要瞄准技术、产品、设备、人员，这回美国则首次为限制对华投资而出台行政令 。
行政令出台后，外界普遍关注它将产生何种影响 。
吴心伯认为，对中国而言，相关领域的美国投资可能有所减少，美国企业会采取更加谨慎的对华合作态度，可能在一定程度上加剧美国对华科技“脱钩” 。
“此外，行政令实际上不仅事关投资方面的问题 ， 还会产生联动效应 ， 导致中美合作的其他方面受到影响 。”吴心伯说 。
《纽约时报》认为 ， 地缘政治紧张加剧之际，美国风险资本对华投资已降至低点 。“目前尚不清楚新行政令会使多少资金受到影响，但它可能对特定行业以外的投资产生寒蝉效应 。”
一些分析人士认为，美国的限制措施只会倒逼中国技术企业加强自主创新 。美国加州大学圣迭戈分校政治学副教授维克托·史认为，美国的限制措施将促进中国本土半导体企业发展壮大，因为中国企业将转而购买本土芯片，使本土企业获得更大市场份额 。
吴心伯说 ， 对美国自身而言，行政令的负面效应也会显现 。
在他看来，过去 ， 美国科技企业对华投资是其主要获利点之一 ， 这些企业看重中国大市场 ， 投资获得的利润有助于美国科企的再研发再投入 。而今，行政令将压缩美企盈利空间，对美国竞争力不利 。
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