安全生产主体责任内容调研文章政府如何推进企业落实安全生产主体责任，如何落实个人的安全生产职责 _睿知

浅谈如何推动企业落实安全生产主体责任
一是注重建章立制，提高企业基础管理水平。第二，完善设施，提高企业本质安全性。三是注重教育培训，提高全员安全素质。四是注重标准化建设，提高企业安全管理水平。五是重视应急救援，提高企业应急处理能力。

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(综合)浅谈如何推动企业落实安全生产主体责任
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一、完善和落实企业安全生产责任制
“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产管理的总方针。安全第一是原则，预防为主是手段，综合治理是方法。安全第一是预防为主、综合治理的总指挥和灵魂。没有安全第一的理念，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治基础。预防是实现安全第一的根本途径。只有注重事故预防体系的建立，提前采取措施，才能有效预防和减少事故的发生。只有采取综合措施，才能实现人、机、物、环境的统一，实现本质安全，真正把安全第一、预防为主落到实处。
如何推动企业落实安全生产主体责任
一直以来，做好安全生产监管工作是政府落实企业安全生产主体责任的出发点和落脚点。自《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(苏发〔2010〕136号)文件颁布以来，国家和省级政府承担了企业安全生产的主体责任，从笔者所在的江苏省海门市现状来看，虽然安全生产形势持续稳定好转，但企业安全生产主体责任落实还很不平衡。一些企业在经济向好的情况下盲目追求经济效益，安全生产主体责任落实流于形式、落实不到位。从一些安全生产责任事故来看，从根本上说，有企业主体责任没有完全落实的原因，我市企业安全生产主体责任有效落实还存在不少问题。(一)企业经营者安全意识淡薄，没有把安全生产放在可持续发展的战略高度。在一些企业中，企业主要负责人作为企业生产经营活动的领导者、组织者和决策者，偏重于经济效益，对安全生产产生的社会效益重视不够，重生产轻安全，重利润轻安全投入，把安全与生产对立起来。这是当前企业落实安全生产主体责任最根本的问题。(二)企业安全责任履行不到位，特别是在安全投入方面。很多企业只考虑短期经济效益，安全投入不足，导致企业安全工作无法正常开展。比如安全防护设施不完善，生产设备陈旧，本质安全度低，在很多企业还比较普遍。(三)企业安全基础工作不扎实，安全管理不到位。基础不牢，地动山摇。从近年来发生的重大安全生产事故中，我们发现许多企业在安全管理的基础工作方面还存在许多不足。安全管理人员不到位，安全管理机构形同虚设，安全生产规章制度不落实等。这些安全管理上的缺陷导致企业员工三级安全培训流于形式，员工违章作业时有发生。大量事故案例表明，企业只有做好安全基础管理，才能真正走上安全发展的正轨。安全生产在于企业。因此，落实企业安全生产主体责任应该是一个非常重要的课题。那么，企业如何更好地落实安全生产主体责任呢？我总结了一下。具体来说，要做到以下“五讲” 。一是注重建章立制，提高企业基础管理水平。建立完善的安全管理体系和安全操作规程是企业实施安全管理、规范员工安全行为的重要前提和保障。企业要结合实际，进一步完善各项安全生产规章制度。在规章制度健全的同时，要建立相应的配套实施措施，加强检查，严格考核，落实奖惩，保证各项规章制度的落实，提高企业的基础管理水平。第二，完善设施，提高企业本质安全性。企业应当按照国家或者行业安全标准和规范的要求，加大安全投入，购置和完善作业场所、生产设备、电气装置等安全防护设施。并为员工提供安全的生产和操作环境。严格执行安全“三同时”制度，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故发生。同时，要做好隐患排查治理工作
今年，海门安监局深入开展安全生产文化建设，正在筹建海门网上安全学校。拟聘请高校教授、省市安监局领导、行业专家进行在线授课，为企业员工的在岗安全技术培训提供良好的平台，力争通过在线培训，使每一位员工都受到有针对性的教育，切实提高每一位员工的安全素质。四是注重标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要实现安全生产，涉及到人、机、物、法、环境、时间等诸多因素。实现这些因素的协调和有效控制，就成为一种科学的管理方法和理念。目前，国家安监总局大力倡导安全生产标准化建设，即在特定的环境和特定的时间，通过有效的制度和方法，使人的行为和各种要素和谐统一，以确保安全。今年，我安监局深入开展了安全标准化创建工作，从从业人员基本情况、应急管理、主要负责人安全履职、专家安全检查、创建“星级安全团队”等多个方面进行了标准化指导。督促加强标准化建设，提高企业安全生产管理水平。五是重视应急救援，提高企业应急处置能力。
能力。2010年春节过后发生的响水县“万人大逃亡”事件令人记忆犹新，一句化工厂发生泄漏并且即将要爆炸的谣言，导致了响水“新春万人大逃亡”，引起了国内众多媒体的关注，造成了极为恶劣的社会影响。这个，就是我们遇到的新的课题，我们海门的化工园区遇到这样的问题怎么办？我们的企业怎么做？我们主管部门怎么做？地方政府又需要做些什么？为此，今年我们海门安监局全力打造的十个层面十四项创新工程中有一项就是要创新安全生产应急管理体系建设，我们开展了危险化学品等行业的桌面演练和危险化学品“不告知”演练，进一步加深了生产事故应急救援成员单位对事故应急响应流程及职责认识，检验在响应等关键环节的协调配合能力，解决了“预案和现场处置两层皮”的问题，从而进一步规范应急处置程序，不断提高应急处置能力。同时，督促各企业进一步完善各自企业的应急救援预案，根据新形势下的新要求、出现的新情况设置应急科目，从实战出发组织进行应急救援演练，督促企业加快应急队伍建设步伐，并且不断提高其快速反应、协调作战和应急处置能力。

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如何推进企业安全生产监管主体责任落实企业安全生产主体责任的主体是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段，企业在这方面的积极性和主动性还不是很高的情况下，就必须充分发挥政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，来推进企业安全生产主体责任的落实。（一）以目标管理为抓手，切实强化责任，重点解决“承担什么主体责任”的问题。企业和政府作为安全生产的“两个主体”，两者之间任务不同，但目标一致，既相互关联，又严格区别，既互相依存，又相互制约。要落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，首先要明确责任，做到职责清晰、要求具体、监督有力。
如何落实企业安全生产主体责任？一、坚决防范遏制重特大事故 2017年要抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，有效消除安全风险隐患，最大限度预防事故、减少事故损失。二、落实安全生产管理机构和人员企业要依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。三、落实企业全员安全生产责任制严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。四、落实从业人员安全生产教育培训责任完善企业从业人员安全生产教育培训制度。安全生产教育和培训的主要内容包括：1. 安全生产的方针政策、法律法规、规章制度的教育培训。2. 安全操作技能的教育培训。3. 安全生产知识的教育培训。4. 从业人员的岗位安全职责、权利和义务。5. 特殊作业岗位的安全生产知识和操作要求等。6. 岗位的风险辨识、排查、整改，以及职业危害因素的防范。7. 发生生产安全事故时的应急处理措施，以及相关安全防护知识。五、落实”三同时”责任严格执行新建、改建、扩建工程项目安全设施、职业健康设施”三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度。六、落实风险辨识与隐患排查责任制定风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。生产经营单位对重大危险源应当登记建档；定期检测、评估、监控；要全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险；建立完善隐患排查治理制度。七、严格落实企业安全生产条件严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。八、落实风险辨识与隐患排查责任健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。

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如何督促企业落实安全生产主体责任就如何落实企业安全生产主体责任，谈谈自己的几点粗浅想法。一、广泛宣传，营造良好的主体责任社会氛围安全生产监督管理部门要牢固确立“以人为本”的理念，树立全面、协调、可持续的科学发展观，把人民的生命、财产安全放在第一位的安全文化观，进一步强化安全生产宣传工作,努力打造安全主体责任的社会氛围。坚持以“安全生产月”、“夏季百日安全竞赛”、“119”消防宣传周等各类安全活动为契机，充分利用社区宣传栏、画廊、墙报以及广播、电视、网络等宣传阵地，面向群众，面向企业，开展形式多样、内容丰富的安全宣传活动，普及安全生产法律、法规和安全常识，着力提高全民安全主体责任意识和自我防护能力，形成全社会共同参与，安全人人有责的良好局面，真正把安全责任意识融入社会活动的每一个角落。坚持以生产单位为重点，深入企业加强职业危害、职业安全自我保护等方面的宣传，提高企业经营者和从业人员的安全主体责任意识，使企业经营者树立以“安全第一，预防为主”的经营理念和管理原则；使广大从业人员树立“不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害”的安全理念。二、进一步提高企业安全生产的主体责任意识企业是安全生产责任的主体，应当依照法律、法规规定，履行安全生产法定职责和义务。那么，要真正使企业安全生产主体责任落到实处，本人认为：首先要提高企业负责人的主体责任意识，增强法制观念。企业负责人是企业的直接经营者，其安全意识强不强，将直接决定企业安全生产工作的好坏。近年来，一些企业面对日益竞争激烈的市场，为降低生产成本，追求效益最大化，铤而走险，大大削减安全投入，导致安全管理不到位；还有部分企业，尤其是家庭作坊型企业，根本不知或者不想安全投入，安全管理更是无从谈起；更有一些企业，当安全和利益相冲突时，在利益的驱动下，安全就显得尤为渺小，“安全第一”也仅仅成了一句挂在嘴边的口号。综观其实质，就是企业负责人的安全意识和法制观念淡薄，认为安全工作可松可紧，可有可无，无所谓，最终酿成安全事故。因此，要进一步加强对企业负责人的安全教育培训，切实提高其安全意识和法制观念是关键。只有企业负责人的安全意识增强了，对安全生产法律、法规充分了解了，才能关心和支持安全工作，把企业安全生产工作作为一项重要工作来抓，确保各项安全经费的落实、各项安全管理制度的严格执行和各项安全措施落到实处；才能在思想上形成要我安全到我要安全的转变；才能在追求企业经济效益的同时，更加注重社会效益，由被动到主动承担安全生产主体责任的转变，真正实现企业的安全发展。其次要提高企业安全管理人员的主体责任意识和工作能力，增强责任心。企业安全管理人员是企业各项安全工作的执行者，起着承上启下的作用，其责任心的好坏，工作能力的高低，将直接影响该企业的安全管理。因此，作为企业的安全管理人员，要加强自身的学习，充分认识安全工作的重要性，不断增强责任感、使命感；不断提高自身素质，提升业务水平，来推动企业安全管理工作不断向更高的层次发展。要协助企业负责人或分管负责人履行安全生产管理职责，制定各项安全生产规章制度和安全技术操作规程；参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查；查找安全工作的薄弱环节和存在的安全隐患，提出切实可行的整改方案；开展安全生产宣传、教育、培训，总结推广安全生产经验等各项安全工作，真正起到安全管理人员应有的作用，为企业的可持续发展保驾护航。最后是提高企业职工的主体责任意识和发现、排除安全隐患的能力。企业职工是企业的生产者，设备的操作者，能够在实际生产过程中首先发现并能在第一时间排除安全隐患，及时把安全隐患消除在萌芽状态。因此，培养企业职工的安全意识，提高其发现、排除安全隐患的能力显得尤为重要。一是通过开展对新职工的三级安全教育和老职工的日常教育等一系列教育活动，不断培养职工的安全意识，使其在生产过程中时时刻刻绷紧安全生产这根弦不放松，牢记安全第一的工作原则。二是通过岗前安全教育，让职工充分了解自己所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施及处置方法等相关知识，从而使职工从心底里真真切切感受到严格遵守操作规程、正确使用劳动防护用品等安全规章制度的重要性，在日常工作中能够自觉得进一步规范行为，提高安全识别和处置能力，使其在遇到险情时，能够不慌乱，沉着冷静地应对，及时的在第一时间把问题消除在初始阶段，防止事态的扩大，充分体现安全工作从我做起，以我为主的责任意识，使安全生产主体责任在企业中得到进一步深化。三、加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理安全生产监管人员是各项安全生产法律、法规的维护者，应该严格依法履行自己的职责，督促企业在实施生产过程中，严格按照安全生产法律、法规的规定，把各项安全措施落到实处，最大限度的避免事故的发生，而不是仅仅停留在让企业签定“企业安全生产主体责任告知承诺书”这个形式上。那么，作为安全生产监督管理人员，将如何加强对企业安全生产主体责任落实的监督管理呢？本人认为：一是要加强安全监管人员自身素质的培养。随着时代的变迁，经济的不断发展，许多新兴行业应运而生，给安全生产监督管理工作带来了新的挑战，这就要求我们安全监管人员始终要注重自身素质的培养，不断提高文化理论水平和提升业务能力，跟上时代发展的步伐，与时俱进，成为一支拉的出，打的响，作风硬，业务强的安全监管队伍，来适应新形式下安全生产监督管理工作的需要，为经济的安全发展保驾护航，发挥安全生产监管人员应有的作用。一方面通过加紧对新文化、新知识的学习，进一步调整知识结构，拓宽知识面，增强自身的文化理论水平；进一步吸收先进理念，转变传统思想，创出一条切实可行的长效管理机制，更好的为安全监管工作服务。另一方面通过加紧对新的法律、法规的学习，及时掌握国家对安全生产方面的有关规定，不断调整执法检查的内容和标准，增强执法能力，更好的实施对安全生产的监督执法。二是要加强安全监管人员的服务意识。安全执法是手段，不是目的，预防和避免安全生产事故的发生才是我们的目的。因此，我们安全监管人员必须清醒得认识到企业的安全工作就是我们工作的落脚点，只有企业安全了，才是安全监管工作的成效，也是我们的目的。这就要求我们在日常监管过程中，必须进一步转变工作作风，增强服务意识，在关注结果的同时，更要注重过程，把工作重心不断往前延伸，以预防为主，从预防入手，深入基层，深入企业，适时地指导企业制定各项安全规章制度、各项安全管理措施等等；适时地帮助企业查找不足并提出针对性的解决办法，进一步规范企业的安全管理，不断提升企业安全管理工作的层次，使企业的安全管理工作走上规范化、法制化的轨道，真正体现我们安全监管人员不仅仅是企业安全的监管者，更是企业的服务者。三是要加强安全监管人员执法检查的力度。为最大限度地消除安全隐患，避免或减少发生安全生产事故，确保地区安全形势的稳定，执法检查是必不可少的重要手段之一。作为安全监管人员要充分利用好这个有力手段，进一步加强执法检查的力度，扩大检查面，严格查处安全违法行为，来保障安全生产主体责任在企业真正得到落实和强化。执法检查可以根据各个行业的特点，分重点，有目的的针对重点企业、重点部位、重点设备、重点人员实施，查找企业安全管理的薄弱环节；安全设施、设备不到位或私自拆除、损坏存在安全事故隐患的地方；特种设备到期没按规定年检和操作人员无证上岗等方面的安全问题，提出整改意见，并督促企业立即加以整改，直致整改完毕。对于一时难以整改的安全隐患，要责令企业立即制定切实可行的整改计划和应急处置措施，同时要跟踪整改进度，督促企业尽快完成整改，尽量做到检查一家，完善一家，提高一家，确保执法检查取得实效。四、严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实负有安全生产监督管理职责的有关部门，应当严格执行责任追究制度，依法对存在重大事故隐患的企业，责令其限期整改，逾期未整改的要予以查处；对发生较大以上安全生产事故和违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的企业要依法处理，追究企业及其主要负责人和有关人员的责任，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过严格执行责任追究制度，严厉打击安全违法行为，追究相关人员的责任，进一步告诫企业应该依法履行安全义务，高度重视安全工作，不断完善安全基础管理，落实各项安全措施，提升安全管理水平，起到惩处一家，警示一片的效果，促进企业安全生产主体责任的落实。企业对于发生的较小安全生产事故，也要严格按照“四不放过”的原则进行调查处理，严惩责任人，警示全体员工，进一步提高安全责任主体意识，加强防范，预防事故的再次发生，使安全生产主体责任在企业得到进一步深化。
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