深化体制改革创新如何深化稽查体制机制改革，深化人才发展体制 _睿知

一、卫生监督稽查制度在哪些方面需要进一步完善
【深化体制改革创新如何深化稽查体制机制改革，深化人才发展体制】着力深化医药卫生体制改革，强化医疗机构监管作用。(一)完善全民医保制度全民医保是中国特色基本医疗卫生制度的基础。在下一阶段的改革中，应努力完善制度。一是逐步提高新农合居民医保和政府补助标准，推动建立城乡居民大病保险制度，提高基本医保支付能力和重特大疾病保障水平。二是加大医疗保险支付方式改革力度，积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等综合方式。增强医疗保险对医疗行为的激励和约束作用，达到提高医疗服务质量和控制医疗费用过快增长的双最佳效果。三是提高基本医疗保险管理和服务水平，推进基本医疗保险和医疗救助即时结算，建立异地就医结算机制。同时，逐步完善基本医疗保险管理制度，理顺管理职能，提高经办管理运行效率。第四，完善城乡医疗救助制度，加快完善重特大疾病医疗保障和救助制度，健全疾病紧急救助制度，筑牢医疗保障底线。五是积极发展商业健康保险，支持发展与基本医疗保险挂钩的商业健康保险，满足多层次健康保障需求。(二)深化基层医疗卫生机构综合改革。一是巩固完善国家基本药物制度，稳定基本药物集中采购机制，有序推进基本药物制度逐步向村卫生室和民营基层医疗卫生机构延伸，完善基层医疗卫生机构稳定长效补偿机制，深化基层机构编制、人事、薪酬等改革，巩固基层医改成效。二是继续加强基层医疗卫生服务网络建设，完善以县级医院、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。在城市，要加快构建以社区卫生服务为基础，与大医院合作的新型城市医疗卫生服务体系。三是深入实施基层中医药服务能力提升工程，不断完善中医药和民族医药发展机制和政策。四是改变卫生服务模式，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度。积极推广家庭签约医生服务模式，建立全科医生与居民的签约服务关系。五是稳步提高基本公共卫生服务均等化水平，继续提高人均基本公共卫生服务经费标准，实施基本公共卫生服务和计划免疫、妇幼保健、重性精神疾病患者管理、健康教育等重大公共卫生服务项目。加强区域公共卫生服务资源整合。六是进一步落实乡村医生薪酬和养老等政策，加强乡村医生培训，提高乡村医生服务能力和水平，不断构建农村卫生服务网络。(3)加快公立医院改革。公立医院是我国医疗服务体系的主体，在保障基本健康方面发挥着支柱作用。一是切实履行政府办医责任，合理确定公立医院功能、数量、规模、结构和布局，坚持公立医疗机构为城乡居民提供基本医疗服务的主导地位。二是打破以药补医为纲的机制，统筹推进管理体制、价格和药品供应改革，理顺药品价格，建立科学的补偿机制。第三，宣传片
(4)积极推进健康服务业发展，是深化医改、改善民生、提高全民健康素质的必然要求。鼓励社会办医是发展健康服务业的重要内容。要进一步解放思想，创新观念，鼓励社会力量以投资新建、参与改制、托管、公私合营等多种形式投资医疗服务业。并优先支持社会资本兴办非营利性医疗机构。要加大价格、财税、用地等方面的政策引导。清理取消不合理规定，加快落实非公立医疗机构与公立医疗机构在市场准入、定点社会保险、重点专科建设、职称评定、技术准入等方面同等待遇政策。同时，要加快发展养老、中医医疗、健康保险等服务业。把深化医改与加快发展健康服务业紧密结合起来，相互促进、相互衔接。(5)加强卫生信息化建设，应建立和完善人口健康信息管理系统，充分利用信息技术提高人口健康管理水平。要积极推进医疗卫生信息技术标准化，加快研究建立全国统一的电子健康档案、电子病历、医疗服务和医保信息数据标准体系，加强区域医疗卫生信息平台建设，促进医疗卫生信息资源共享和互联互通。要面向基层、边远、欠发达地区，发展基于远程影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程教育的远程医疗，让优质资源更便捷地服务基层群众。(六)推进人才培养和使用制度改革一是建立适应行业特点的人才培养体系，深化医学教育改革，重视人文素质培养和职业素质教育，加快建立住院医师规范化培训体系。二是加强全科医生队伍建设，开展全科医生规范化培训，做好全科医生转岗培训、农村订单定向医学生免费培训，实施全科医生特岗工程，确保基层医疗卫生机构全科医生配置目标如期实现。第三，加大护士、养老护理员、药师、儿科医生等急需专业人才的培养。四是允许医生多点执业，鼓励有条件的医生向基层流动，加强规范化管理，保障医疗服务质量和安全。第五，加快医疗领域收入分配制度改革，逐步建立符合医疗行业特点的薪酬制度，体现多劳多得、绩优优酬的原则，确保广大医务人员合法收入的普遍增加。(七)完善医疗卫生监管体系，强化全行业监管职能，优化监管机制，完善监管体系，创新监管手段，加大执法力度，切实保障人民群众健康权益。要依法严厉打击非法行医，严肃查处药品购销、医保报销、医疗服务等关键环节的违法行为。建立信息公开和社会参与的监督体系。加强医德医风建设，要教育引导广大医务工作者自觉珍惜职业价值，不断提高自身修养，让自己更好地吃苦。
者服务。要完善医疗纠纷处理机制，依法打击涉医违法犯罪行为，优化医务人员的从业环境，构建和谐医患关系。

文章插图
二、如何提高税务稽查信息化一是加强稽查现代化建设理论研究与实践。加强调查研究、理论探索和实践应用，进一步提高调研和理论创新能力，积极开展稽查的机制、体制、职责、作用定位的调研工作，积极推进稽查工作现代化、国际化调研工作，为稽查工作现代化、国际化建设提供理论来源和实践支持。二是建立科学高效的稽查体制。继续完善县级稽查体制改革，发挥一级稽查的执法效能作用。三是提高稽查信息化水平。树立“信息管税”理念，建设信息稽查平台，提高金税三期稽查软件应用水平；全面推进电子查账软件等现代化手段的应用，提高对信息化管理企业的稽查办案能力，有效应对企业利用电子账簿虚假记账、隐匿或销毁电子账簿的违法情况，把电子稽查应用水平作为对各地稽查工作考核的重要指标。四是强化稽查案源管理工作。逐步建立行业和重点税源企业税务稽查信息资源库，完善稽查软件功能模块，充分利用征管信息、协查数据、第三方信息等案源信息强化稽查案源分析，细化选案指标，实施科学选案，提高选案准确率。建立、应用稽查违法企业信息库，总结涉税违法犯罪活动的动态和趋势，预防重大涉税案件的发生，防范税收流失风险。五是建立、应用税务稽查案例库。建设稽查案件集中平台系统，建立稽查案例库，为加强重大案件、案情复杂案件、有争议案件的案例分析，提高税务稽查案例分析和应用水平提供经验交流平台。各单位要积极向省局推荐优秀案例，注重发现和总结作案新手段和违法新情况，形成有指导意义和参考价值的典型案例，每季度报送案例数量不少于1篇。省局将适时召开电子稽查案例评析会议，由各单位自荐案例进行会议交流。六是完善国、地税稽查协作和部门协作良性互动机制。继续建立健全国、地税稽查协作机制，提高对共管户的信息交换和税收专项检查、大要案件查处的协作水平，及时办理案件移交，确保查补税款足额入库。继续建立健全与税收分析、纳税评估、税收征管、纳税服务等部门的良性互动机制，切实发挥合力，共同实现以查促管、以查促征、以查促查。巩固完善税警协作办案机制和情报交换制度，发挥打击税收违法犯罪的合力优势。切实加强与银行、工商、证监、审计以及监察、法院、检察等部门的协调配合。
三、如何发挥稽查”以查促收”的职能作用“以查促管”是促进税务稽查与征管部门相互配合，优化协作的良好方法，是发挥“外查内促”形成征、管、查相互衔接、相互协调、相互制约、相互配合的良性互动机制。完善“以查促管”的建议措施：（一）转变税务稽查观念，服务税收征管。1、树立服务大局的理念。要为征管大局服务，要从落实“统一税制、公平税负、促进公平竞争原则”、“落实税收法定原则”等战略高度看。2、逐步推进稽查工作由“收入型”向“执法性”，由“数量型”向“质量型”，由“以查促收”向“以查促管”的转变。发挥“查”的职能，又要加强与“管”的联动与反馈。3、主动推进风险管理。结合日常管理和税务稽查中发现的风险点，构建稽查风险管理模型，提出风险应对要求，引导稽查人员“事前参照、事中防控、事后改进” 。（二）加强部门之间协作，坚持联合办案。要强化系统内部征、管、查联动机制，实现信息资源共享，形成合力。1、建立联席会议制度。2、建立”征、管、查”信息资料传递制度；3、以税收征管改革为契机，实现数据大集中，提升各级稽查数据应用能力。逐步建立起一套适合稽查案源分析的指标体系，强化案源管理、查前分析、提高案件查处针对性。实现征管资料、纳税评估结果，稽查成果在征、管、查部门之间畅通传递和共享。(三)提高执法监督互动，完善考核机制。要加强征管与稽查部门之间的沟通协调，提高管查监督互动机制。制定出符合实际的以查促管的方案和实施意见，明确具体操作的目的、程序、实施步骤、量化指标、考核办法等，形成制度化。1、征管部门将纳税评估和日常检查中发现的涉嫌违法案件，通过风险推送及时移交稽查局，稽查局将查处情况通报征管部门。稽查局在制定年度检查计划和选取稽查对象时，应充分征求征管部门的意见，作为确定工作计划和选案的参考依据。2、完善情况通报责任追究。通过责任追究，一方面，可以有效解决稽查环节查而不深、查而不透等问题，另一方面，还可以有效解决疏于管理、淡化责任、管理缺位等问题。3、认真落实涉税案件公告制度。对涉税违法大案、要案，在办税服务厅等公共场所及各种新闻媒体进行公开曝光，对重大税收违法案件采取联合惩戒措施，产生震摄效果。（四）提高稽查质量，落实征管建议制度。税务稽查的根本目的是”外查内促”，针对税务稽查中发现的问题，及时反馈并建议税务征管部门改进工作中的薄弱环节，提高税收征管质量，形成相互配合，相互协调，相互指导，相互制约的格局。（五）推进稽查现代化，改进稽查工作方法。按照有利于强化税源专业化监控和提高税务稽查执法效能的原则，积极落实好分类分级稽查。以稽查执法权力运行为主线，以执法风险点排查和评估为基础，落实风险管理措施。按照税源专业化管理要求，实现稽查工作与征收工作同步管理，相互促进，检查范围从大规模的行业检查逐步转向重点税源检查，保证税源大户处于征收和稽查部门的监管中。突出稽查执法重点环节和部位，借鉴审计式稽查工作底稿模式，加强痕迹管理，强化过程引导和控制。注重稽查成果应用，认真梳理总结、分析企业偷逃税款的易发环节和偷逃手段及特点，发挥以查促管职能作用。努力搭建稽查与政策法规、税收征管、税源管理和税政管理等部门的信息共享平台，畅通信息交流共享渠道。

四、如何进一步推进税收征管体制改革一、转变观念，深化对征管改革的认识转变观念、提高认识是深化征管改革的前提。从当前情况看，要突出强化以下四种观念：一是要强化改革观念。充分认识深化征管改革对提高税收管理水平、防止税款流失、堵塞税收漏洞、增加税收收入的重要作用，消除对深化征管改革的等待观望思想、畏难发愁情绪，进一步提高推进和深化税收征管改革工作的积极性和主动性。二是要强化依法治税观念。改变传统的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行职责，按章办事，依法征收，体现执法公正。三是要强化服务观念。增强为纳税人服务的意识，深化纳税人对征管改革的理解，积极争取社会各界对改革的配合的支持。四是要强化全局观念。自觉服从、服务于改革。二、优化要素，为深化改革创造良好的税收环境。优化征管要素，即优化纳税主体、征收主体和服务主体，其实质就是健全税收服务体系，为征管改革的全面深化创造良好的内外环境。一是积极改进税收宣传的途径和办法，优化纳税主体。建立服务体系的重要内容除设立办税服务场所外，还要建立税法公告制度，确保纳税人及时、准确地了解税收信息。因此当前加强和改进税收宣传，关键要健全和延伸税收公告制度，为纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南，对政策法规的变动、变更及时公告，促进纳税意识的提高。可采取在办税服务厅设立“税法咨询窗口”、开通公开咨询电话、建立定期信息发布会制度等形式，传达辅导税收政策，以畅通纳税人了解税法的渠道，引导纳税人如实申报纳税。二是深化“文明办税，优质服务”活动，优化征税主体，明确服务主体。税务部门征税的对象是纳税人，服务对象也是纳税人。要在强化税务人员的服务观念和服务意识的同时，重点简化办税手续、环节，建立科学、规范的办税程序，养成文明、热情的办税行为，营造良好有序的办税环境。通过快捷、准确、规范地为纳税人提供纳税申报、税款征收和税务事宜办理等服务工作，加深征纳之间的业务交流和情感交流，增强纳税人对税务部门的认同感和信任感。另一方面，要适应改革需要，下大力气提高税务干部素质，突出稽核查帐技能、计算机应用能力、税收会计知识等方面的内容培训，提高税务干部的实际工作能力。三、强化职能，确保税收收入的稳步增长深化税收征管改革的最终目的，是要增强税收聚财职能和监控能力，确保国家财政收入。衡量征管改革的成败得失，也主要以能否有效地组织税收收入为标准。因此要以新的征管模式为依托，不断强化税收聚财职能，确保税收收入的稳步增长。1、巩固和完善纳税申报管理机制，确保税款及时足额入库。一是要完善纳税申报管理制度。简化申报手续，建立科学、简便的申报程序。归并统一申报表格式，设计简便易行、填写方便的申报表，方便纳税人。二是对外强化申报制约机制。试行分类管理的申报管理办法，把纳税人按申报情况分为A、B、C三类，与日常税务稽查工作相结合，对财务制度不健全、纳税申报不正常的纳税人，加强日常检查，加大处罚力度，促其尽快走上正轨。同时，强化“以票管税”，对不能按期申报的纳税人严格发票使用控管。三是提高申报准确性。加强对零申报、负申报等异常申报现象的稽查，定期开展专项检查，堵塞税收流失漏洞，四是积极推行电话申报、邮寄申报、远程电子申报等多元化申报手段，方便纳税人，提高申报质量和效率。2、建立严密科学的税务稽查体系，突出稽查的地位和作用，最大限度地减少税收流失。税务稽查是组织收入的重要保证，也是建立新的征管运行机制的重要组成部分。一是根据“选案、检查、审理、执行”四个环节健全稽查工作制度，规范稽查行为，提高稽查工作的科学性和规范性。二是坚持分类稽查制度，提高稽查的针对性。按重点稽查、日常稽查（调帐稽查和实地稽查）、专案稽查等方式实施税务稽查，加大申报稽核力度，增加调帐稽查的比例。三是科学地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查补收入的基础上，增加一些更加科学合理的质量指标的考核，如人机选案的准确率、重大税收违法行为的立案率、案件审理的规范率、税收违法行为处理的准确率、重大案件结案率等等，促进稽查工作整体水平的提高。四是继续充实稽查力量，改善稽查手段。充实稽查人员，并在财力上向税务稽查作必要的倾斜，尽快实现以计算机手段为基础，以快速便捷的交通、通信手段为支撑的税务稽查手段的现代化。3、适应征管改革的新形势，积极探索新的税收计划管理办法。在税收计划的编制中，应坚持“从经济到税收”的原则，充分考虑当地经济发展状况和国内生产总值增长比例，逐步淡化计划，使组织收入与经济增长相适应，力求改变以往那种基数加增长比例、按支出来定计划的做法，使税收计划管理更趋科学合理。四、夯实基础，不断提高税收征管水平和效率夯实征管基础工作，是提高征管质量的基础，也是深化税收征管改革的重要内容。1、以强化监控为重点，尽快建立以计算机网络为依托的征管体系。计算机的开发与应用是深化改革的先行条件。在计算机的开发与应用上，要坚持做到正确处理硬件投资与软件开发以及开发与使用的关系。一是要根据新机制的要求，加强计算机软件开发，确保统一、共享、正确的税收征管软件的正常运作。二是要突出监控重点，积极运用计算机对税收管理的全过程实施有效的监控，真正体现计算机网络在新的征管运行机制中的依托作用，把计算机全方位应用到税务登记、纳税申报、税款征收、催报催缴、发票管理、会统核算、数据分析、税务稽查、税政管理、综合查询等税收征管工作的各个环节上，并依托计算机对其进行全程监控管理，体现计算机网络的运行实效。三是要健全计算机软、硬件管理制度，加快实现计算机联网和信息共享，提高计算机综合利用效率。2、加强征管基础管理。内部进一步健全各项征管制度，规范征、管、查业务流程、工作程序和衔接、协调制度，提高征管各环节的整体效能，形成以效率为中心，网络为依托，稽查为重点，各环节相互协调、相互制约和促进的现代税收征管体系。对外健全协税护税网络和制度，调动一切社会积极因素，加强对漏管户和重点税源户的管理，有效地控管税源。3、规范征管资料管理，提高征管资料的利用效率。当前要在征管资料档案化管理的基础上，重点把工作转移到对档案资料的简化、规范、提高利用效率上，可按照“按岗收集，按类整理，按期归档”的原则，以计算机管理为主，部分手工为辅，减轻手工劳作，提高工作效率。五、搞好配套，为深化征管改革提供保障适应新的征管模式的要求，要继续深化两项配套改革：1、深化机构改革，建立较为科学、合理的征管机构体系。以“精简、效能”为原则，调整和理顺机构。要按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列科学设置机构、岗位。在此基础上，健全部门间的工作衔接制度，明确职责，严格执行管理程序，使征收管理各项工作有效开展。2、深化干部人事制度改革，建立与新的征管机制相适应的人事管理制度，促进干部队伍整体素质的提高。当前关键要建立健全三项机制：一是竞争机制。二是激励机制。三是监督制约机制。结合征管改革，在税务登记、票证管理、税款征收、税务稽查等环节和重要岗位建立监督制约机制，重点加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，以制度规范和约束干部的行为，确保税务部门依法行政，公正执法。
五、如何建立企业内部审计稽查制度内部审计是在现代企业下自我监督、自我约束机制的重要组成部分，是现代企业建立和完善法人治理结构的内在需要。
长期以来，我国内部审计受管理体制、职能定位、人员素质、法律法规等诸多因素的影响，缺乏必要的独立性和足够的权威性，难以发挥应有的监督作用。从内部审计职业自身分析，普遍存在审计风险意识淡薄的问题。许多人误认为内部审计在工作目标上没有特定要求，所提交的内部审计报告不具有法律效力，内部审计无所谓“风险”可言；或者认为内部审计在本单位负责人领导下开展工作，只是“奉命行事”，即使出现工作上的误差或疏漏，也无须承担“风险” 。在这种思想指导下，内部审计必然陷入一种被动和无所作为的困境，内部审计工作质量难以得到保证。
一、内部审计风险的产生及其特点
现代审计是以“风险导向审计”为特征的。审计风险既是决定审计质量的关键因素，也是分配审计资源的先决条件。一般认为，广义的内部审计风险包括审计职业风险和审计工作风险。前者是指对内部审计职业界的发展产生不利影响的因素与环境总和；后者是内部审计主体对企业经营管理活动实施审计时，由于不确定因素影响或者由于审计人员能力所限，作出不恰当的审计判断或是对存在的错弊未予揭示，从而造成企业遭受损失的可能性。
现代企业制度的显著特征是权责明确。这不仅体现在企业所有者与经营者之间，而且更多地体现在企业内部各职能部门和员工的多层次、多环节之间，从而形成分权管理、分级负责的管理体制和受托经济责任关系。内部审计以相对独立的第三者身份界乎其间，起着对受托经济责任履行情况监督与评价作用。这样，企业所有者对聘任经理，以及经理对所属各职能管理部门的经营行为监督和业绩评价，就由各级内部审计机构来完成。如果内部审计人员对接受的审计项目所采用的审计程序和方法不当，未能发现重大错弊或出具的审计结论失误，从而产生不良后果，这就是内部审计风险。因而，企业内部受托经济责任的存在，内部审计风险也就成为必然。
与外部审计相比，内部审计风险具有自身的特点。
首先是内部审计的目的在于提高企业的经营效益，具有与企业相一致的目标。作为企业组织的构成之一，内部审计的利益与企业整体利益紧密相联，可谓同舟共济、荣辱与共。因而，内部审计风险与企业为达到经营目标所面临的风险具有一致性。
其次是内部审计风险范围的扩大化。社会审计接受委托，其风险仅限于约定审计项目涉及的内容，而内部审计作为企业职能部门，根据管理的需要，其监督与评价的范围就不仅限于财务方面的问题。凡属企业经营行为，都可以成为审计对象。因而，从违反财经法规到经营活动失误，如果内部审计部门未能予以揭示或判断不当，都会产生审计风险。但是，如果内部审计人员在提交的审计报告或管理建议书中已充分、客观地揭示了所存在的问题，而企业管理当局未能予以足够重视和采取相应解决方案，由此而造成的损失不是内部审计的责任。
其三是内部审计环境的局限性增加了审计风险的系数。内部审计在性质上属于企业自我约束的管理控制行为，当审计事项涉及外单位时，往往难以进行调查取证，而且内部审计人员与本单位员工长期共事，相互之间有一定的利益关系和感情联系。当审计中涉及具体人和事时，难以遵循审计回避制度，影响审计的客观公正性，最终使内部审计人员承担较大的审计风险。
其四是内部审计对审计事项不具有选择性。社会审计在接受审计委托之前，可以通过对被审计单位基本情况的了解，实施符合性测试程序，对审计风险作出评估，当预计审计风险水平高于可接受的风险水平时，可以拒绝接受审计委托。但内部审计作为企业管理控制的一种职能，必须围绕实现企业整体目标，在审计委员会的统筹安排之下展开日常工作，不可能对风险水平不同的审计项目作出选择，只能通过不断提高审计质量，努力降低审计风险。
二、内部审计风险管理与防范机制
内部审计的产生与发展有其内在动因和自身规律。内部审计风险的防范，应当重视对内部审计自身特点与规律的分析，不仅要对具体审计项目实施风险管理，更要对内部审计的各种环境因素进行综合风险管理，形成内部审计风险防范机制，力求将审计风险降到最低水平，以实现企业经营目标。
1.组织、保障机制。建立在董事会领导下的审计委员会是完善公司治理结构，规避内部审计风险的合理选择。按照我国证监会关于在上市公司设置独立董事的指导意见，由具有会计专业知识的独立董事担任审计委员会主席，审计委员会制定内部审计方针，决定内部审计项目，审核批准内部审计报告，协调企业各部门关系，向董事会负责并报告工作，拥有在董事会发表意见（包括保留意见、不发表意见和反对意见）的权力，在一定程度上保证了内部审计的独立性和权威性。我们认为，不仅只是上市公司，在现代企业制度下的所有企业，都应当逐步建立审计委员会，使内部审计风险的防范具有可靠的组织保障机制。2.行业自律机制。我国自1998年国务院机构改革以来，由内部审计协会负责各行业内部审计的协调与指导工作。内部审计协会是各企业内部审计机构的行业自律组织。在现代经济社会，企业为了在市场竞争中求得生存与发展，必须重视塑造自身的社会形象，维护企业信誉，提高社会地位。为此，企业具有对自身遵纪守法、照章纳税、保护投资者利益和社会环境作出客观公正评价的内在需求，这正是内部审计协会对各企业内部审计工作进行指导并予以评价的基础。内部审计协会一方面要为协会成员传播内部审计信息和知识，致力于提高内部审计人员的职业道德水平和业务素质，研究内部审计工作的模式，不断开创内部审计工作的新局面；另一方面，各企业内部审计机构要积极主动参与内部审计协会活动，支持内部审计事业的发展，为防范内部审计风险营造一个良好的职业环境。
3.交流沟通机制。内部审计作为企业的职能管理部门，一方面要接受国家审计的业务指导，为维护国家经济利益服务；另一方面又要在企业管理当局的领导之下开展工作，为维护本企业的经济利益服务。在这种双向性的责任导向中，内部审计与被审计对象之间，并非单一的监督与被监督关系。内部审计要摆正自身位置，转变思想观念，树立为企业管理服务，为提高企业经济效益服务的职业形象，提高企业领导和各职能管理部门对内部审计的认识。通过交流和沟通，积极向企业领导者宣传企业与国家在根本利益上的一致性，当国家利益与企业利益发生冲突时，唯有在守法经营、维护国家利益的前提下，才能提升企业的社会信誉，更好地维护本企业的利益。通过交流和沟通，使企业领导者真正认识到内部审计是自己的参谋和助手，在维护企业合法权益和提高经济效益方面有着不可替代的作用，从而取得企业领导的理解与信任，取得各职能管理部门的支持与配合。
4.风险评估机制。内部审计风险的产生，除了审计人员自身的业务素质和职业道德水平之外，最主要的来自企业的经营风险和财务风险。因此，审计人员协助企业管理者进行风险控制和管理，建立风险评估机制是降低内部审计风险的有效途径。风险评估就是结合企业重大经营决策，在预期的可能状态下，对实施方案结果风险的评价。风险评估注重向管理者提示企业所面临风险的性质及其强弱，以期管理者采取相应对策，回避或降低风险，而不是对风险的控制。
建立风险评估机制，内部审计人员首先要就企业的经营环境、决策目标、战略规则和未来经营状况的变化，与管理者充分交流，对风险性质及大小取得共识，并以此确定审计范围、重点审计对象及审计方法。其次要收集经营风险和财务风险的相关审计资料，明确每一审计项目的风险概况，制定年度审计工作计划，并提交审计委员会审批。最后在具体实施审计项目阶段，要评价实际产生的风险及控制风险的效果，提出有关风险控制的建议。
5.交互审计机制。在大型企业集团中，所属的控股子公司以及设置的分公司或分支部门众多，为适应这种企业组织结构中的内部经营关系、财务关系和审计监督关系，需要建立多级内部审计制度，并形成交互审计机制。在这种机制下，各级企业组织设置内部审计机构，在上级组织指导下开展审计业务，同级企业组织每年（或半年）在上级组织统一领导下，对内部审计业务质量进行交互审计，以交流审计资源，总结审计经验，揭露审计工作中存在的问题，进行审计工作评比，以推动审计工作水平的提高。在整个企业集团中形成自审、互审、抽审的交互审计机制，有利于调动内部审计人员工作积极性，增强各级企业组织自我约束、自我监督的意识，降低内部审计风险。
6.激励约束机制。为了考核内部审计人员的业务水平，激励内部审计人员的工作热情，在企业中应结合自身特点制定一套审计工作质量考核标准，包括审计工作效率、审计程序规范、审计风险管理、审计效果和审计职业道德等。在审计委员会的统一组织下，对内部审计人员及其审计业务质量进行定期评比考核。根据考评结果对审计工作成绩显著的内部审计机构、审计工作质量优秀的特定审计项目和表现突出的内部审计人员予以精神和物质奖励，并与内部审计人员的晋级升职挂钩。
六、稽查部门规章制度应该怎么制定,主要是哪几方面仪征市卫生监督稽查制度第一章总则第一条为了加强卫生监督队伍建设，强化内部制约机制，规范卫生行政执法行为，根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》、《卫生监督稽查工作规范》和《仪征市卫生局行政执法责任制（试行）》的规定，制定本制度。第二条本制度所称卫生监督稽查是指本级市卫生局对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动。第三条卫生监督稽查工作应当坚持实事求是、公平公正的原则，重证据、重调查研究。第四条卫生监督机构负责人主管卫生监督稽查工作。市卫生监督所监督稽查与综合业务科负责卫生监督稽查工作。第五条市卫生监督所对本机构和下级卫生监督机构执法行为进行稽查。第二章稽查职责和人员第六条卫生监督稽查的职责是:（一）制订稽查工作制度、计划；（二）检查卫生监督机构和监督员执行卫生行政执法责任制的情况；（三）检查卫生监督员执法行为、文书制作、着装、证件证章使用等是否规范；（四）对卫生监督机构内部管理工作作出评价，提出建议；（五）调查处理对有关卫生监督机构和人员执法活动的投诉和举报；（六）承担上级卫生行政部门和卫生监督机构交办的其他工作。第七条市卫生监督所应当选任政治素质、业务素质好的人员担任卫生监督稽查人员，专职负责卫生监督稽查工作。第八条市卫生监督所应当定期对卫生监督稽查人员进行培训、考核。考核不合格不能担任卫生监督稽查人员。第九条卫生监督稽查人员履行稽查职责时应当忠于职守，恪守职业道德，遵守有关法律法规的规定。遇有与被稽查对象有利害关系或其他有碍公正执法情况时应当回避。第十条卫生监督稽查人员在履行职权时，任何个人和单位应当予以配合，不得干涉和阻挠。第三章稽查程序第十一条市卫生局根据稽查工作计划对卫生监督机构及监督人员卫生行政执法活动进行综合性稽查，且每年至少稽查一次。第十二条对检查发现、群众投诉举报、上级交办、有关部门移送的违法违规事件应当作好记录，经初步核实，对属于稽查范围的，有明确违法违规行为人、案件来源可靠的，由市卫生监督所负责人批准立案查处，同时报市卫生局法制科备案。对不属于本部门稽查范围的，应当及时移送有关部门处理。第十三条卫生监督稽查人员在执行任务时应当二人以上，并出示相应证件。第十四条卫生监督稽查人员在实施稽查前，应当全面了解情况，调阅有关资料，确定相应的稽查方案。稽查方案应当包括稽查目的、稽查内容及范围。第十五条被检（调）查的卫生监督机构、卫生监督员应当根据稽查的要求，提供与稽查事项有关的文件、资料和情况，如实回答提出的问题。第十六条卫生监督稽查人员在检（调）查时应收集有效的证据，并听取被检（调）查的卫生监督机构、卫生监督员的意见；依据有关的卫生法律法规对行政管理相对人进行现场检查、询问调查、谈话等，调查了解卫生行政执法情况。第十七条卫生监督稽查笔录应当交由被检（调）查单位、人员核对，核对无误后由被检（调）查单位、人员签字或盖章，拒绝签字的应注明原因。第十八条卫生监督稽查人员在稽查过程中发现有违反卫生监督行为规范的，可以当场予以纠正；对于拒不改正的，可暂扣其卫生监督证件证章。第十九条市卫生监督所应当及时将稽查结果反馈卫生监督员。在稽查过程中发现问题的，应当于稽查结束之日起10个工作日内提出稽查建议，稽查建议报市卫生监督所负责人批准后制作卫生监督稽查意见书。卫生监督稽查意见书应当同时报市卫生局法制科备案。第二十条稽查过程中发现有违法违纪行为应当交由其他部门处理的，报经市卫生局批准后，移送有关部门处理。第二十一条被稽查单位在接到卫生监督稽查意见书后，应当及时整改并在30日内将整改情况报同级卫生行政部门和稽查单位。第二十二条稽查结果应当作为卫生监督机构及卫生监督员考评的重要依据。对于稽查结果中明示需整改部分拒不改正或者整改不力的卫生监督机构及卫生监督员取消其评比先进资格。第二十三条稽查结案后应当将有关材料及时整理、归档保存。第四章附则第二十四条本制度自印发之日起执行。