干部队伍建设税务如何加强税务局队伍建设，国家税务总局队伍建设 _睿知

一、在新形势下如何加强税务干部队伍建设
如何带好团队收税，是每一个基层主管必须面对和迫切需要解决的首要问题。国税部门改革虽然进行得早，但我们正在着手建设一支政治素质过硬、业务作风和纪律过硬的干部队伍。只有这样，才能符合法律的要求，依法纳税，更好地执法为民。但如何调动税务干部的积极性、主动性、创造性，如何增强税务干部的凝聚力，提高干部的战斗力，建立服务型学习型税务机关，是适应新的历史时期税务发展的需要。第一，树立正确的人生观，不拘一格用人才。在新的历史时期，税务部门的改革基本形成，新的征管模式得到建立和完善。毛泽东同志说过，“组织路线确定了，干部是决定的因素” 。基层工作如何突破用人观念成为关键。要突破旧的人的观念和用人标准，认人是人才，不搞资源共享和排队，根据实际工作需要，在工作中对干部严格要求，不求全责备，看干部长处，不拘小节，看准边不短视，注重下半部的政治素质和专业技能。对于拥护改革、遵纪守法的干部，把重要的工作让给在纳税人眼里信誉度高的干部。对于有发展潜力的干部，放到工作条件艰苦的地区去锻炼，锻炼和积累工作经验，增加实际工作能力，增强自我调节能力，使其在各种环境中走向成熟。绝不让他们有市场给那些拿起碗吃肉又放下的人。对于不上进的人，不愿多干的人，要进行批评教育，激发他们的良知和进取精神，督促他们清醒地跟上形势，改掉恶习，对那些不断犯大错误的干部，要给予政治上和经济上的处分。在单位要形成能被重用、庸人无立足之地、选人用人、鼓励干部上进的良好习惯，打造一支真、红、专的税务干部队伍。第二，加强正确知识的教育和武装，培养一支高素质的税务干部队伍，是当前和未来的需要。面对当前税务工作的新形势、新问题、新任务，需要每一个税务干部不断学习和掌握新知识、新专业技能，以充实自己，提高分析问题、解决问题的能力。毛泽东同志说，“情况是不断变化的，如果你想使你的思想适应新的情况，你就必须学习。”对于学习，你要认为只有起点没有终点。你应该扩大你的学习范围。除了学习自己的税务系统业务知识，还要学习一些政治理论\经济法等相关知识。有条件的也要组织英语学习，以适应新形势下税务工作的需要。你要争取学习形式多样化，比如个人自学，单位集中学习。有条件的可以组织他们参加函授学习。要在单位内部形成浓厚的学习氛围，教育税务干部切实树立终身学习的理念，真正成为学习型税务机关。对于所学的东西，要能够学以致用，熟练地运用到实际的税务工作中去。以实现单位干部整体素质的全面提高。制定多层次的学习计划。针对目前税务干部素质的‘两极分化现状’，要区别对待，分层次规划，采取多种形式和渠道，对低素质人员进行基础学习。这类人员往往文化基础较差，应从工作基础应用入手，重点解决税务管理员的操作平台和考核的客观性、科学性、可操作性。

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二、如何加强基层地税部门队伍建设
1.基层队伍建设现状总体上看，税务机关成立以来，在上级机关和地方党委、政府的正确领导下，基层地税机关严格按照“管好队伍、收好税”的总要求，不断增强干部的凝聚力、向心力和战斗力，有力地推动了地税各项工作的顺利开展，为地方经济发展作出了积极贡献。但是，由于新时期税务工作面临的一些新情况、新要求，基层干部队伍建设中的一些问题逐渐凸显，主要表现在以下几个方面：(1)基层干部素质存在一些问题，如干部年龄老化、履职能力不强等。地税干部年龄偏大，年轻干部缺乏。结构老化使得干部队伍缺乏活力和上进心。工作人员大多年龄大于中层干部，缺乏上进心和动力。中层干部指挥调度能力弱，工作压力更大。2.基层干部履职综合能力不强。近年来，通过采取多种继续教育方式，拓宽了干部学历教育渠道，进一步优化了干部职工的学历结构和知识结构。但在实践中，一些基层分局的税务管理员专业能力较弱，对普通干部的培训手段缺乏。基层分支机构能进行税源分析、纳税评估、查账、熟练操作电脑的人比例很小。3.少数基层单位班子成员业务素质不高，存在“外行管内行”的问题。有些基层队员不读书不看报，经常被琐事缠身。他们大多在业余时间忙于各种社会活动，学风不正。一些基层队员在业务上沾沾自喜。他们认为自己自尊心太强，不认真学习税务业务，自己的工作也不能胜任。有一个“外行管内行”的问题。(二)干部的思想作风和价值取向存在功利主义倾向。随着改革开放的深入，基层税务人员在与纳税人打交道时受到拜金主义和享乐主义的影响。他们的人生观、价值观开始偏离“路线”，价值取向趋于功利化。这些工作往往有以下表现：1 。以利润为导向的工作选择。所谓的“好工作”，如税务管理员、稽查人员等，一般都愿意接受；对于文秘、办税服务厅、后勤等工作量大、权力小的工作，不敢躲。2.官本位思想严重。由于长期以来旧观念的影响，一些税务人员将晋升视为实现个人价值的唯一渠道。一旦升职无望，就会影响他们的工作热情，消极应对工作。由于我国地方税体系本身的特点，我们可以提供先进的
升职位非常有限，有些基层同志在同一岗位甚至一干就是十几年。3、部分干部过分追求个人的经济利益。在功名无望的情况下，这些人在工作上得过且过，思想上不求进取，想方设法利用手中的权力，获取个人利益，为自己捞好处、得实惠。4.工作作风不实。个别干部工作热情不高，敬业精神不强，作风上拖拉懒散、浑浑噩噩；有的人工作标准不高、要求不严，不图有功，但求无过；有的人工作避重就轻，避实就虚，避难就易，不求干事，但求名利；有干部不深入实际调查研究，习惯于做表面文章，工作落实不到位，缺乏具体指导，满足于开会布置，很少督促检查等等。（三）部分人员缺乏进取精神。主要表现为一部分人是在工作和学习中不积极不主动，得过且过，被动应战，不为自己干工作没他人多、工作纪律没他人好、思想道德品质没他人高而羞愧自责，也不为自已知识匮乏、能力欠佳而生危机感和紧迫感，整天沉浸在铁饭碗里坐享清福，有时还对那些忙于工作的人评头论足、挑剌拔毛。还有一部分人是安于现状，在思想上抱着做一天和尚撞一天钟的态度，在业务上啃老本，不求深度、广度、精度。（四）工作岗位强度不均。古人云“不患寡而患不均”，说的是公平与和谐的关系问题，由于我们地税系统自身的行政管理体制、人员岗位的设置，工作岗位内容等因素，导致在同一系统的人员，甚至是同一起跑线上的人员在工作量上、劳动强度上以及获得表彰的机遇上都出现了差异。部分人员对此没能正确认识，导致心里失衡，久而久之，对工作消极应付。二、产生问题的成因分析针对基层税务干部队伍建设存在的现实情况和问题，究其主要有以下四个方面的原因。（一）领导班子率先垂范作用未发挥。领导班子配备好与差，直接关系到班子是否能够积极有效地开展各项工作，影响到每一个班子成员能否心情舒畅地发挥其主观能动性和聪明才智。但也有一些基层领导班子没有很好的发挥班子的整天作用：一是部分领导班子成员，甚至是主要负责人思想上存在不求有功，只求无过的平庸思想，缺乏工作的激情，对工作没有任何创新的欲望；二是配备有点失调。班子配备讲的是优化组合、取长补短、形成合力。可是有的基层局班子在配备时年龄偏大、专业结构不合理等问题。三是班子成员交流力度不大，班子成员在同一岗位任职时间长，缺乏干事创业的激情。这些都在一定程度上影响领导班子在干部队伍建设上的率先垂范的发挥。（二）干部教育培训体系不健全。在干部教育培训中，缺乏长期的规划，没有明确教育培训的最终目标是什么。在教育培训中，经常会出现一阵风的现象，导致培训效果不理想。（三）对干部需求了解引导不到位。按照马斯洛的人类需要理论，把人的各种需要由低到高排列成：生理、安全、感情、归属和自我实现的需要等五种。一种需要被满足，另一种需要就会出现，并要求满足。目前，基层地税干部的需求大致可分为：政治上的关心；工资福利的提高；参加外出学习考察和专业知识的培训；组织丰富多彩的活动；干部的交流轮岗；干部之间的思想交流沟通；领导的率先垂范等等。而且不同年龄段的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自我价值的实现，追求活泼的工作环境；中年干部比较重视工作与家庭生活的平衡及事业发展的机会；老年干部则比较重视工作的和谐氛围及工资福利待遇。对待干部要根据其不同需求，进行综合分析归纳，抓住其主要问题，要有针对性地进行激励。如对干部职工的需求没有进行有效引导，则容易影响干部职工的积极性。同时，对于干部不合理的需求要积极进行教育引导，使之逐步向合理化的需求转化。（四）人文管理的理念没有真正形成。基层地税管理中一直强调制度管理理念，不是以干部的能力、特长、兴趣、心理状况等综合性情况来科学地安排最合适的工作，而是因岗设人。在基层管理中，应主张以人为本，把一切对象加以“人化”，注意满足人的情感需求，突出情感的逻辑；并在工作中充分地考虑到干部的成长和价值，使用科学的管理方法，通过全面的人力资源开发计划和地税文化建设，使干部能够在工作中充分地调动和发挥工作积极性、主动性和创造性，从而提高工作效率、增加工作业绩，为地税事业又好又快发展做出最大的贡献。三、解决问题的途径及建议（一）创新思想观念，强化政治教育工作。思想是行动的先导，加强税务系统思想政治教育是方向、是旗帜。一是要围绕税收中心工作，抓住队伍建设这个根本，在广大税务干部中深入进行党的基本理论教育，进行法制和法律知识教育，使他们逐步树立正确的世界观、人生观、价值观。二是要积极占领宣传和思想文化阵地，大力加强地税文化建设；积极开展各种健康有益的文体活动，寓教于乐；下大力搞好办税服务厅这一“窗口”建设，培养和塑造税务干部的良好形象。三是要将思想政治工作纳入基层班子的重要议事日程，加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。四是要增强思想政治工作的情感性。要从尊重、关心、爱护、理解人出发，以人为本，以情为径，随时了解干部的困难，把握干部的思想动向，增强思想政治工作的针对性和实效性。（二）树立终身学习理念，全面提高队伍素质。人力资源是第一资源，人的素质是最为关键的因素。要全面推动地税工作创新发展，必须坚持以人为本，在提高税务干部整体素质上下功夫。一要教育基层税务干部明白学习是自身的需要，是工作的需要，要求每个干部都要牢固树立“终身学习”的理念，形成学习工作化，工作学习化的良好习惯。二要进一步加大干部教育培训力度，开展多种形式的教育培训，不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。（三）加强基层班子建设，提高领导决策能力。加强队伍建设，班子是关键。加强基层领导班子建设、提高执政水平是搞好各项税收工作的关键所在。党员领导干部要从言行上率先垂范、为人师表，党员领导干部的政治思想、业务素质、工作能力、实干精神都要成为群众学习的榜样，务必要带头学、带头干、带头执行法律法规、带头执行国家政策、带头执行单位制度、纪律，要严格要求自己，为群众效仿做铺垫，也为教育他人起到事半功倍的作用。领导干部要在“学习与创新”中发挥表率作用，做“学习与创新”的模范。一要做勤奋学习、善于思考的模范。二要做解放思想、与时俱进的模范。三要做勇于实践、锐意创新的模范。（四）创新人事机制，激发干部工作潜能。在税务管理中，通过各种措施和保障机制调动人的积极性，发掘人的潜力。一是要建立健全激励奖励机制，把精神和物质奖励结合起来，形成激发干部的外动力。二是深化素质教育，从自身能力提高的需要为源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改进选人用人机制，形成良好的人才竞争环境。按公平、公正、公开的选人用人机制，实行干部竞争上岗制度，下派挂职锻炼制度，定期换位和轮岗，并使之成为选人用人的主要渠道。（五）抓好制度建设和执行监督制度落实工作。制度建设要具有可操作性、持续性、影响性，但仅建立完备的制度是不够的，还要建立过硬的监督考核机制。对那些不严格执行制度和执行制度不力的个人和科室要严格考核，保证制度的严肃性，在执行制度的过程中要始终坚持一视同仁，不存在个案和特殊性，决不能搞下不为例。事实证明，一个人的行为养成除了靠自身努力外，在很大程度上要靠环境和外界的监督压力。（六）广泛开展文明创建，构建和谐的征纳关系。要把队伍建设纳入精神文明建设中，注重道德、修养、健康人格的培养，结合丰富多彩的集体活动，给干部更多展示个人才华的机会，增强集体凝聚力。通过开展“作风建设年”活动及创建“百佳基层站（所）”“文明单位”、“青年文明号”、“服务明星”、“业务能手”、“优秀公务员”等一系列文明创建活动，发挥干部工作的主动性和创造性，从而转变工作作风，提高工作效率，构建和谐的征纳关系。（七）做好单位的中长期规划。针对目前干部队伍中人员年龄结构偏大，队伍综合素质不高，工作压力过大的问题，相关部门要根据政策条件，大胆预测、统筹安排，周密布置，要积极寻找解决问题的方法并及时向上级和有关部门汇报。同时仍继续加大职业素质教育、学历教育，要加大对教育工作的投入力度和资金支持，要继续推进培训教育工作的制度化、规范化，为地税事业提供源源不断的思想动力和智力支持。
三、新形势下加强税务干部队伍建设的思考加强和改进新形势下地税干部队伍建设的思考2008-06-10 11:18:13 | 来源：青岛莱西市地税局 | 作者：局长王少庭青岛莱西市地税局在贯彻落实党的十七大精神中发现，地税干部思想道德素质和科学文化素质的高低如何，直接关系到地税事业的强弱兴衰，树立正确的、以人为本的科学发展观，建立一个素质超群的领导班子、培养一批素质颇高的地税干部，就为地税事业科学发展、健康和谐发展、永续发展夯实了坚实的基础。一、地税干部队伍综合素质显著提高，是地税事业持续发展的关键在学习党的十七大精神过程中，莱西市地税局多次召开座谈会，围绕莱西地税干部的思想道德素质和科学文化素质建设进行调查摸底和分析思考。莱西市地方税务局成立十四年来，一直重视全员干部的整体素质建设，通过加强政治思想教育、组织集体学习、鼓励个人参加各类自学，进行政治业务培训，开展寓教于学的各种活动，使干部的政治业务素质不断增强：一是学历水平得到极大提高。目前全局共有在职干部167人，大专以上学历的130人，占全局总人数80%，其中本科学历的77人，占全局总人数48%，分别是我局成立初期的10倍和12倍，二是知识结构大改善，我局成立初期，全局税收专业、经营管理专业大专以上的学历只有10人，现在达到98人，是成立初期的9.8倍，三是干部队伍整体素质和工作能力得到提升，截至2007年底，全局有350人次被评为授予先进个人和各类业务技术能手光荣称号，莱西市地税局也多次被评为各级先进单位。干部队伍素质整体提升，有力促进了地税事业的迅速发展，强有力的拉动着税收工作第一要务的大幅攀升，1994年莱西局组织税收收入2592万元，，1995年3592万元，1999年突破亿元大关，2003年突破2亿元大关，2006年突破3亿元大关，2007年突破4亿元大关，累计组织税收收入近34亿元，GDP占的比重由1994年的0.80%上升到2006年的3.78%，莱西市地税局十四年的大发展的事实充分说明，地税干部的良好素质是地税事业持续快速发展的关键因素。二、当前地税干部素质建设方面存在的问题要把地税干部的思想道德素质和科学文化素质提升到一个新水平，适应日新月异形势发展的需要，就要找准存在的不足和问题，对症下药，解决问题，弥补不足，加快发展。就莱西市地税局干部队伍素质建设方面来看，当前主要存在四个问题和一个误区，四个问题：一是在思想道德和科学文化素质方面，存在轻思想道德素质，重科学文化素质的倾向；二是在思想道德素质建设方面，尤其在马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和三个代表重要思想的学习运用上，存在轻系统学、全面学，重单篇学、学章节的倾向，三是在政治思想教育上，存在轻爱国主义教育、集体主义、艰苦奋斗教育，重职业道德教育的倾向。四是在科学文化素质建设方面，存在轻自身实际水平，重学历文凭（指各类函大、电大、夜大等自学获取的）的倾向。同时，存在学历结构不合理、专家型、复合型人才少等问题。目前、莱西市地税局有大专以上学历的干部占全局总人数的80%，而经过全日制、成人自学考试获取大专以上学历的仅有22人，占该局总人数的13%，缺少研究生以上的人才。同时，在干部队伍思想中，仍有个别人认为“自己有高学历（本科）具有高素质，今后不用怎么学也能对付过去。”上述问题的存在，严重阻碍地税干部队伍整体素质的进一步提高，及时解决以上问题，已成为亟待解决、必须完成的艰巨任务。三、强化措施、真抓实干、夯实地税事业发展的基础（一）抓思想认识，不断提高强化素质养成的自觉性。如何不断提高地税干部思想道德素质和科学文化素质，把人的素质建设好，直接关系到地税事业的新突破、新跨越、新发展。对此，全体地税干部必须在思想上实现统一，形成共识，深刻认识到：一是加强素质建设是加强党的执政能力建设的需要。就地税机关来说，加强党的执政能力建设，首要的是提高全体地税干部的工作能力，而工作能力的提高落脚点和着力点，必须强化地税干部综合素质上，只要地税干部整体素质提高了，工作能力、执政能力自然就强，就能担当起历史和时代赋予的庄严使命。二是加强素质建设是做好当前工作的需要。当今世界，知识创新日新月异，科技进步飞速发展，地税事业同其他各业一样，新理念、新知识、新科技、新事物层出不穷，适应新形势要求，别无选择，唯一办法就是尽快提高地税干部自身素质。三是加强素质建设是应对地税信息化建设未来科学发展的需求。当今时代是知识经济时代，是科学技术高度发展的时代。如不尽快提高地税干部素质，就会被历史所淘汰。即便是原来学历高、素质高的，不继续努力学习，不尽快掌握新知识、新技术，也会落伍的。文凭是一定知识的象征，但知识也是在发展变化的。激流之下，不进则退。从某种意义上说，实际能力比学历文凭更重要。因此，应增加知识，更新知识，增强素质，担当重任，迎接挑战。（二）抓理论学习，努力适应政治、业务的新要求。加强素质建设最重要的途径就是加强政治业务学习。学习是思考和创造的前提条件，同时，也是借鉴、发展和创新的源泉。不断的学习政治、业务，才能获得新理论、新知识，使自己变得聪慧文明，高尚完美、全面发展。讲学习，最主要是学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大的会议精神。学习科学文化知识，特别是高科技知识，还要财税、经济、管理、法律知识，以及国际税收知识等，努力提高新形势下的工作本领。同时，在学习过程中，应注意政治、业务一起学，突出重点学，兼顾系统学，掌握其精神实质，吸取其理论精华，全面提高政治业务素质。学习应讲究多种形式，请专家讲座，办学习论坛，开展讨论，交流心得，举办各种培训，开办夜校，举办“文化早餐”活动等。学习需要因人而定，遵照缺什么补什么，需要什么学什么，进一步调整知识结构、学历结构，争做复合型人才，高水平驾驭本职工作。学习更要理论联系实际，学以致用，学习与工作同步，树立学习工作化，工作学习化的理念，通过孜孜不倦，持之以恒地长期学习、终身学习，以学习的进步推动地税事业的发展。（三）抓思想教育，进一步坚定正确的理想信念。政治业务学习是提高素质的阶梯，思想道德教育是增强素质的动力。思想道德教育应以理想信念为核心，深入开展党的基本路线、基本纲领和基本经验的教育，着重开展爱国主义、集体主义、艰苦奋斗教育，深入进行中国革命、建设和改革的历史教育和国情教育，经常进行职业道德、爱岗敬业、无私奉献教育。思想道德教育中，不可只注重职业道德教育，而放松理想信念教育。整个思想道德教育要全面系统、有针对性，把握思想脉搏，切实解决思想意识上存在的现实问题，清除思想上的不良倾向。通过思想道德教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，树立高尚的职业道德，反对拜金主义、极端个人主义，反对享乐主义影响，抵制社会上不良及腐朽思想的侵蚀，引导地税干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定中国特色社会主义的理想信念。（四）抓地税文化教育，营造素质建设的良好氛围。地税机关应积极营造“人人讲素质、个个为增强素质而努力”的良好环境和氛围。创造政治业务学习和思想道德教育所需要的条件，改善政治业务学习和思想道德教育的周围环境。一是提供必备的场所和工具。如建立图书室、阅览室、活动室等。在物质条件许可的情况下，给地税干部购置需要的书籍和报刊，让学者有其屋，学者有其书。二是抓住时机搭建学习文化的载体。利用重要节日、纪念日，利用纪念馆、博物馆等组织开展内容鲜活的思想道德和科学文化实践活动。搞团队学习、团队教育、成立各类学习教育小组，结成学习教育对子，大力开展互学、互教、互助、互促活动，广泛开展创建学习型机关、学习型科室（所）、学习型家庭活动。通过开展形式多样，寓学于乐、寓教于乐的活动，实现快乐学习、学习快乐。三是加强组织领导，领导干部率先垂范。领导干部既要带头学政治、学业务，又要带头树新风、受教育，以此带动和促进全体干部职工的学习，进一步浓厚全员学习的氛围。为此，领导干部应该做到：先学一步、学深一些；先受教育，再教育他人，以领导带头学，引导群众跟着学，形成比学赶帮的新高潮。（五）抓制度的建立与完善，确保素质教育规范化，经常化。用健全完善的制度使素质建设步入规范化、经常化的轨道。一是制定学习教育培训计划。按照目前地税干部素质水平存在高中低不一的现状，将其分类排队、再按照地税事业未来发展的要求，制定出短期中长期学习教育培训计划，然后分步分层次组织实施。根据眼下地税干部中学习结构不合理、知识结构不合理、复合型人才短缺的实情，学习培训中，加紧调整学历结构和知识结构，培养较多的复合型人才。二是完善学习教育培训制度。根据地税事业飞速发展的要求，从素质建设的实际出发，将原有的学习教育培训制度，该补充的补充、该修改的修改，该完善的完善，使之建立健全，完整配套。三是狠抓各项制度贯彻落实。有了制度就要用制度管事，用制度管人，对已制定的各项制度，应实行定人员，定时间，定内容、定标准，按时检查，抓好落实，确保素质建设抓得细，做得实，见实效。（六）抓激励机制，充分调动全员提高素质的积极性。素质建设说到底就是要充分调动全体地税干部的积极性、主动性、创造性，用中国特色社会主义的理想信念和先进的科学文化知识武装地税干部的头脑，并付诸其行动。为此，应建立优劣有别、赏罚分明的激励机制。全方位激发地税干部的潜能，充分发挥每个人的主观能动性。莱西市地税局主要围绕“四结合、一奖励”来进行。“四结合”：一是将地税干部素质建设的主要工作、主要目标分解量化到每个科室（所）和每个人，然后与科室（所）和个人的岗位绩效考核结合起来，每月检查考核一次，年终进行总考核，考核结果与每月、每年所获奖金挂钩，兑现到科室（所）、到个人；二是素质建设成绩大小与科室（所）和个人的评先选优结合，褒优贬劣；三是个人素质建设成绩与科室（所）的竞争上岗结合，优胜劣汰；四是个人素质建设成绩与能级、职务晋升结合，能者上，庸者下。“一奖励”即对自学获取大专以上文凭的，给予报销学费或奖励相应数额的现金。素质建设实行激励机制，地税干部有动力、全局上下有活力。

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四、如何提高税务干部队伍的整体素质基层税务干部队伍素质的高低，不仅影响着整个税务干部队伍形象的优劣,而且关系到税收工作大局的成败。税务干部是党的干部队伍的重要组成部分，是贯彻党的税收政策法规，组织财政收入的骨干力量，其素质高低不仅影响税收事业的发展，而且影响着党在群众中的威望。因此，提高税务干部综合素质和能力的问题成为税务工作的一个重要问题。一、目前税务干部素质方面存在的主要问题一是政治思想素质上，政治信念及工作责任心不强。把工作岗位当作度日养老的港湾；有的认为工作已经跨入了先进，获得了荣誉，没有向更高目标努力奋斗的动力。有的干部工作马虎，业务不精，执法不严，执法随意性较大，工作方法简单，对纳税人缺乏耐心，执法不讲法。二是业务素质不高。不少干部税收政策水平较低，对征管程序掌握得不全面，不能总结和提高工作经验和创新意识，缺乏扎实的业务基础，甚至不能独立工作。这些问题不同程度制约着干部队伍的建设，制约着税收事业的深入发展。因此，提高基层税务干部的素质是当前和今后干部队伍建设中的一项紧迫任务。二、提高税务干部综合素质的途径(一)加强教育是基础一是要加强政治理论知识的学习，增强政治敏锐性和洞察力，坚定理想信念；二是要努力学习掌握税收业务和政策法规知识，同时还要加强财会、法律、计算机、写作、经济、管理等方面知识的学习，注重观察、分析和解决问题能力的培养，努力提高自己的素质和能力；三是要加强思想道德教育，认真学习《税务职业道德》和《公民道德建设实施纲要》等，进行税务职业道德、社会公德、家庭美德教育和健康心理、自信心的培养，激发税务干部的斗志，增强税务干部的凝聚力和战斗力；四是进一步提高政治、业务水平，在任何情况下，都要严格要求自己，清清白白做事，堂堂正正做人。（二）强化培训是保证要结合税收工作实际，认真抓好税务干部的培训工作。在规划培训目标过程中，重点要规划好培训需求，即了解掌握基层干部在新形势下需要什么、想知道什么、通过培训能解决什么问题，然后选取那些与实际联系紧密实用的东西作为培训内容，使学习理论知识与培训业务技能相结合、传授实用技术与明确政策任务相结合，用丰富实效的培训内容激发干部学习培训的积极性。要加强与税收工作相关的会计、金融、法律、计算机和写作等内容的培训，提高税务干部的知识结构、学历层次和专业水平；开展任职培训和领导干部轮训，提高各级干部的专业水平和管理水平。（三）从提高素质和能力出发，分层次、分类别开展培训第一要增强培训针对性，讲究培训实效，把培训内容与工作实际密切联系起来，激发大家的学习兴趣，达到学以致用的目的。首先，按各岗位人员的不同需求，分岗位类别培训。如：对个体税收管理员，注重从如何采集数据信息、怎样加强日常控管、在控管中注意履行哪些程序和手续、怎样对纳税意识较差的业户进行税法宣传等方面入手；对企业税收管理员，由于经常接触企业会计人员和财务会计资料，对财务会计知识、各项税收政策的要求高，培训时应把如何提高财务分析判断能力、如何分析纳税申报资料以及会计知识、会计制度和税法差异等作为重点内容；对税务稽查人员，注重加强财务会计、稽查技巧、稽查程序、稽查审理执行以及案例分析等的培训；对行政管理人员，注重公文写作、公文处理以及管理方法、领导艺术等知识的培训。第二，按各层次人员的不同需求，分层次培训。由于每个干部的知识自我储备、分析理解能力、实际工作能力千差万别，客观上形成了对知识的掌握、运用和需求的差异。因此，对基础薄弱的人员，重点进行“应知应会知识”的培训；对处于中间水平人员，重点进行“提高型知识”的培训；对高层次人员，重点进行“应用型知识”的培训，在知识的深度、广度上做文章，在知识与日常工作的应用上找结合点，在学习内容的安排上按需整合，从长远的角度提高地税干部的整体业务素质，促进各项工作的深入开展。第三，加大对业务骨干的培训力度，发挥其带动效应。把中层骨干的培训作为分类培训的重点部位，加强中层骨干的培训力度，充分发挥其“带动效应”，使其与低水平人员在日常工作中能够随时沟通、交流和切磋，带动全员素质的有效提高。现代社会的各种挑战，说到底，是对人的挑战，尤其是对干部综合素质的挑战。税务干部素质的高低，关系到国家税收政策的贯彻执行和各项税收任务不断完成，关系着税收事业的兴衰成败。因此，作为基层税务干部要适应形势发展的需要，不断地补充新知识，为工作提供新的动力，形成终身学习的新机制，才能从容应对各种挑战，适应国家经济建设发展的需要。
五、如何推进大企业税收管理团队建设大企业是指有一定生产经营规模、购销量大、管理规范，经济地位重要，税源举足轻重，税收收入占税收总量较大的企业。随着我国经济的发展，跨区域经营、市场覆盖面广、内部结构复杂、信息化程度高的大企业越来越多。传统的低层面、分散型的税务管理已无法满足需要。对大企业实行分类、有效的税收专业化管理成为当务之急。国家税务总局审时度势，在市级以上国税机关设立大企业税收管理部门，着力加强对大企业税收的专业化管理，可谓正当其时。下面，笔者就如何加强大企业税收征收管理谈几点肤浅认识。一、大企业的特点及传统的税收征管模式（一）大企业的特点。一是生产经营和资产规模大，生产、营销和管理机构层叠庞杂；二是生产经营流程长，税源结构复杂且有跨度性；三是购销业务量大、市场覆盖面广，进销核算具有规模性；四是企业管理结构较为完备，资金、物流管理十分规范，内控机制较为健全；五是依法纳税和维权意识较强，财务税收专业化水平较高；六是经济地位重要，税源举足轻重，税收收入所占比重较大。（二）传统的大企业税收征管模式。市级国税机关未设立大企业税收管理部门以前，大企业的税收管理一直由市级国税机关下属的区、县级国税部门按照属地管理原则分别进行。在管理模式上与中、小企业一样，即由企业自主到办税服务厅或网上申报纳税，税源管理部门进行催报催缴、日常检查、纳税评估等日常性工作，相关业务部门按税种分别对其进行纳税辅导，稽查部门针对其纳税情况实施专项检查等。二、大企业税收管理的难点和现实问题（一）管理部门重叠。大企业具有它的独特性，在税务征管模式上，一直是传统的管理方式。在当前提出为大企业提供国际化、现代化、专业化纳税服务的要求下，原有的征管模式很难适应新的要求。管理分散，造成管理水准不一；管理部门过多，很难为纳税人提供便捷的服务；内部管理细化，难以降低征纳双方的税收成本；多层次的管理，往往是管而不实。（二）征收与管理脱节。在日常的征管中，一般认为大企业财务健全，账务比较规范，依法纳税意识较强，故在办税服务厅进行申报纳税时，基本上是无异议审核。税源管理部门对大企业的税收征管精力主要放在完成催报催缴工作任务上，对大企业的日常检查、纳税评估、业务辅导、政策咨询等很难落到实处。（三）人员素质不适应。大企业生产经营、购销核算、组织管理机构复杂；业务量大，管理环节多，涉及多个行业且跨地域经营，专业化分工细致，信息化程度很高。为了提高竞争力，适应经济全球化的需要，大企业培养、引进了一批高学历、高职称、高素质的管理人员。与之相比，国税部门现有的管理人员的管理水平明显不足，精通法律、财会、计算机、英语等专业知识和技能的人才匮乏，且税管员的业务素质参差不齐，无论是人员数量和素质都存在较大的差距，对大企业的税收管理力不从心。（四）信息平台不对称。大企业目前普遍使用财务软件，财务核算高度集中和规范统一，数据质量和专业知识水平很高。国税系统虽然实现了全国联网和区域联网，但征管软件在税源分析方面还存在很多缺陷。如：综合征管软件只能记录日常征管业务操作，无税源分析、纳税评估的功能；没有衔接好总、分、子公司之间及关联企业之间的财务税收核算关系，因此也无法对关联企业进行监控；企业的财务数据无法读取，税收征管层面及企业的海量信息无法充分运用等。三、加强对大企业税收征收管理的建议（一）转变管理理念。大企业是地方经济发展的重要支柱，其生产经营状况与地方经济发展好坏紧密相关。作为一个地区的龙头企业，其自身所具有的较为先进的经营管理方式，是建立在一整套规范化财务管理机制和信息化平台基础上的，因此具有较强的依法纳税和维权意识，主观上不存在主动偷税的可能。为了规避和防范税收风险，不断降低纳税成本，维护企业的形象，其纳税遵从度是很高的。但出于维护自身利益的需要，其对税收政策的理解可能与税务机关不一致，因此需要加强征纳双方的沟通，增进相互理解。各级国税机关应转变税收管理理念，充分借鉴国、内外对大企业税收管理的经验，对大企业采取与其他中、小企业有别的管理办法。根据国家税务总局关于“正确处理优化服务与加强管理、正确处理专业管理与属地管理、正确处理大企业管理部门组织协调与其他职能部门分工协作的关系”的指示精神，结合本地区大企业管理的特点，建议针对本地区大企业税收管理中的不足，在推进税收管理科学化、专业化、精确化的基础上，以纳税服务为前提，以深层次专业化管理为目标，以信息技术为依托，以纳税评估和防范税收风险为主要手段，在全面掌握大企业基本信息的情况下，强化物流、资金流动等动态信息的监控分析，综合评价大企业的生产经营、营销核算、资金运用和纳税能力，防范关联企业税收转移，科学预测税收收入，提高大企业的纳税申报质量，堵塞税收征管漏洞。（二）配备高素质的专业管理人才。大企业的生产经营、购销核算、组织管理机构情况复杂，要求税收管理人员必须精通税收政策，掌握现代企业财务、金融、资本运作、生产经营等方面知识，具备不断学习、吸收和运用国家相关税收法规的能力。因此，在人员配备上，要根据一个地区大企业管理的特点，积极培养大企业税收管理方面的专门人才，适当增加专业管理人员编制，通过引进、调配、培养等方式，配齐高水平、高素质的复合型专业人才，提升大企业税收管理整体队伍素质。同时，要立足现实，大力开展专业技能岗位培训，针对大企业的特点，重点进行财务分析、电算化会计、纳税评估和防范税收风险分析方面的培训，特别是要熟悉大企业财务软件的操作，掌握财务软件中设置的会计科目和会计核算规则，能找出重点监控的会计科目及相关凭证，从而提高电子查账的能力。（三）明确管理的权限和职责。大企业跨区域生产经营、内部管理水平较高。在市级国税机关以上设立大企业税收管理机构的模式下，按照总局“三不变”的管理原则，一是要结合当地实际，划分好大企业的生产经营范围和规模标准；二是要明确管理的大企业所属行业及户数；三是要明确大企业管理的内容及目标；四是要制定科学化、专业化、精细化的大企业管理工作职责。（四）理顺管理的流程和相关关系。结合大企业的特点，一是要大力推行网上认证、网上报税和网上申报，将申报征收环节前移至企业端，充分发挥好企业自主申报纳税的意识；二是将纳税服务、税政法规、收入核算、税源管理等部门进行整合，按照信息采集、审核评析、调查核实三个环节设置管理流程和岗位，从而建立起税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查的良性互动机制；三是减少资料多头报送和涉税事项的审批环节，相关资料统一由大企业税收管理部门牵头集中处理，降低纳税人的负担，提高服务效率。（五）建立畅通的信息渠道。税源信息的收集和分析是大企业税源管理的重要突破口，应立足于开展税收分析和纳税评估的需要，全面采集涉及企业组织机构、生产经营、关联交易、物流和资金流等方面的信息。同时要拓宽采集渠道，建立与地税、审计、工商、银行等相关管理部门的联系和信息沟通制度，利用相关部门的管理信息资源，丰富税源管理信息库。要建立与大企业高层管理人员的沟通和协调机制，增进理解，加强联系，保证信息的畅通。（六）开发大企业税收管理平台。面对大企业的高度信息化，没有相应的管理信息平台的支持就难以实现有效管理。目前，综合征管软件中缺乏对大企业组织结构、关联业务的记录，更缺乏对税收分析和纳税评估的支持。因此，建立大企业税源管理和分析平台十分必要，也是实现集中管理的有效手段。在开发的平台中应具有：一是大企业组织机构、关联企业的基础资料库；二是大企业的申报资料库，从而实现汇总申报数据与所属单位申报数据的比对；三是与大企业财务软件的数据接口，便于从财务软件中提取数据；四是外部信息资料库；五是大企业的分析预警指标库；六是大企业的分析模型
六、浅谈如何加强基层分局税收征管能力建设但是客观来看，基层分局的整体工作现状与新形势、新任务的要求相比，还存在很多的问题与不足，甚至在一些问题上还直接影响税收征管工作的纵深开展，现从基层分局的实际情况出发，对基层分局税收征管能力建设谈一点粗浅的思考。
一、当前基层分局税收征管工作存在的问题
（一）重视申报征收环节，忽视后续管理环节。这种现象在日常工作中普遍存在，认为在征收期过后便可以松口气，甚至存在完事大吉的想法，从而忽视了税收基础管理工作。现阶段，分局存在相当部分欠税户，而且部分纳税人欠税达几年，甚至有些欠税户已停止营业，税款不能应收尽收，造成国家税款流失。这些问题得不到及时解决，在一定程度上与相关岗位的工作人员忽视后续管理不无关系。如果这种现象不加以改观，势必会影响分局税收征收管理的全面健康可持续发展。
（二）重视起征点以上个体工商户的管理，忽视起征点以下和漏征漏管户的管理。对临界起征点的纳税户放松管理，对因经营情况变化而达到起征点的未作及时调整，对部分漏征漏管户疏于管理，少数工作人员存在多一事不如少一事的心理，甚至有收“关系税”、“人情税”的行为，未能做到严格执法。
（三）没有很好的落实税源监控分析管理工作和日常税源案头分析工作。税源监控分析工作往往流于形式，难以做到前台后台各岗位职责明确，合理分工，责任到人，要实现税源监控分析工作与数据采集工作、纳税评估及税务稽查工作的良性互动，还要做很多工作。案头分析工作虽然一直在做，但是质量不尽人意，还远没有发挥对税收管理的质量和效率提高方面的巨大促进作用。
（四）征管资料和涉税文书管理不规范。在日常征收管理过程中，有的文书不及时打印传送，有的文书少填、漏填或者填写不规范，为界定责任留下了隐患。档案归档不及时、不规范、衔接程度不强，造成了日后征收管理查找资料的不便。
二、基层分局税收征管存在问题原因剖析
（一）征管队伍素质与工作要求不适应。一是税收征管工作存在人少事多的矛盾，工作繁重，压力较大。二是年龄结构偏高，学历结构偏低。三是业务素质差强人意，信息化应用水平不高。目前分局的相当部分工作人员年龄偏大，老同志有他自己的优势，但学习、接受新知识的能力明显不足，知识更新较慢，不能及时掌握税收政策的最新变化。计算机操作水平不高，很难胜任税源监控、纳税评估、税收分析的工作。四是责任心、事业心淡薄，进取意识较差，只求过得去、不求过得硬。五是风险意识差，不能有效规避由于执行政策有误或者不按规定政策执行及管理疏漏所带来的执法风险。
（二）对征管工作重视程度不够。虽然有健全的规章制度，但没有形成良好的运行机制，工作部署多、检查少、缺乏针对性、底数不清、督导不利、指导不及时、致使整体征收管理质量不高。
（三）考核监督力度不够。在工作中出现的问题碍于情面，不能严格实行责任追究，在一定程度上纵容了违规违纪行为。
三、加强基层分局税收征管能力建设的对策
（一）加强队伍建设，健全激励及考核机制。一是要提高分局全体税务干部思想政治素养，保持思想政治上的先进性，使每个税务干部真正践行“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，增强他们工作的自觉性、事业心、责任感和使命感。二是要提高加强税务干部业务培训的紧迫性、艰巨性、长期性和重要性的认识。采取集中学习、个人自学、辅导讲座、岗位练兵等多种方式进行培训，增强队伍的整体素质，使每名干部在业务上达到熟、精、硬，从而推动征管质量的提高。三是进一步制订完善学习监督制度，调动勤奋学习、深入调研、创新工作思路的积极性，增强队伍在市场经济条件下驾御工作的能力，促进税收征收管理质量的持续、协调、全面提高。
（二）进一步落实“人对事、事对户”的日常税源间接控管模式。按照省局的要求，将日常税源管理工作落实到具体的工作岗位，即“人对事”；将日常税源管理工作覆盖到全部纳税人，做到严密监控，即“事对户”
，从事日常税源管理的税务人员与纳税人之间没有固定联系，只有因不同的具体工作而建立不同的信息沟通渠道，即“间接控管”
。分局在具体工作中要继续完善这一制度，明确各岗位职责，落实责任到人。
（三）加强税源监控分析管理和案头分析工作。税源监控分析工作是税源管理模式由直接转为间接的标志之一，其工作质量直接影响着税源管理的质量和效率。分局要引导相关税务人员充分认识税源监控分析工作的重要性，把此项工作作为加强税源管理的基础性和根本性工作来抓，更好地服务地税组织收入工作大局。案头分析工作是促进税源管理工作的科学化、精细化，提高税收管理质量和效率的重要途径，
2010年，丽水市局印发了《日常税源管理案头分析工作办法》，对该项工作作出了指导和规范，分局要严格按照《办法》的要求，督促日常管理岗人员定期、保质保量的做好案头分析工作。
（四）强化税源管理实施分类管理。针对不同类型的纳税人，根据其生产状况和纳税信誉好坏程度，进行科学分类，实施与之相对应的管理方法。对零星税源实施综合治理；加强对关、停、并、转企业，失踪户、非正常户等特殊税源的管理，实行行业监控，定期开展清理。
【干部队伍建设税务如何加强税务局队伍建设，国家税务总局队伍建设】