上世纪80年代，五个渔村村民在浙江鳌江南岸的荒地上，用双手建成了中国第一个“农民城市”龙港镇 。2019年，国务院批复“同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市”；同年9月25日，龙岗市正式成立 。从“镇”到“市”，一字之差实现了从全国第一个“农市”到全国第一个“镇转市”的跨越，龙岗成为浙江最年轻的县级市 。
经过两年多的深入探索，龙岗突破了旧体制的瓶颈，走出了一条精简高效的新设市场之路 。龙岗作为一个38万人口的城市，党政部门只有15个，比浙江其他县市少60% 。没有镇街，市里直接管理社区，这是龙岗特有的“扁平化”治理模式 。但问题也随之而来 。
“工作交给社区和社会组织，但做不好，‘锅’还是我们背 。”“所有的工作都是为我做的，社区自治的工作被削弱了 。”一方面，市政府部门的工作人员担心权责不同会让他们成为“靠山”；另一方面，社区工作人员担心，市政部门人少事多，如果职能转移出现缺口，会形成“甩锅”导向 。
工作做不好谁挨板子？如何建立一个新的“社区”？如何承接“放权”职能？一系列的问题让改革者们很为难 。
欧虹龙岗市党群服务中心已入驻18个社区组织，为市民提供“贴身”服务 。龙岗市委宣传部供图
根据我国现行法律法规，乡镇有35项依法独立行使的行政职责 。但龙岗实行“扁平化”治理模式后，乡镇一级不复存在 。法律法规规定由乡镇人民政府履行的法定职责，其承担主体应该是谁？“扁平化”治理模式下，如何平衡市级政府部门、社区自治组织、社会组织之间的权责？步入“深水区”的龙岗，需要走上法治的“轨道” 。
今年11月25日，《关于推进和保障龙岗市新型城镇化综合改革的决定》(以下简称《决定》)审议通过 。由于法律的缺失而导致的一些难以解决的问题，现在已经可以解决了 。
【龙港批市要比苍南大了 苍南是在哪里】《决定》明确，乡镇职责由龙岗市政府及其相关部门“推进”并直接履行；其中，部分服务性、事务性工作事项“下放”，通过委托、购买服务等方式，委托给社区自治组织等社会力量 。“这样就解决了直管社区体制下，乡镇的责任和工作谁来承担的问题 。”龙岗相关负责人表示，这也是此次立法的最大亮点 。
联合社区党委、联勤工作站、综合服务中心“三位一体”承担党建、矛盾调解等职能 。龙岗市委宣传部供图
龙岗目前有102个社区，“能力”良莠不齐 。乡镇没有龙岗怎么发挥社区的力量？为解决这一问题，龙岗探索成立了26个社区联合党委 。
“社区联合党委就是三两个社区一个小组，合力强弱 。”该负责人介绍，社区联合党委、社区联合服务工作站、社区综合服务中心“三位一体”承担党建、安全生产、矛盾调解、项目政策办理等职能 。“我们也鼓励政府干部下沉社区，专业社工充实社区，共同努力提高工作质量和效率 。”
这种探索效果如何？多位下沉的政府干部反映，社区联合党委极大地补充了社区力量，但“放权”的职能或多或少被下沉的干部做了，“授人以渔”增加了社区干部的依赖心理 。
“有立法做靠山，龙岗没有后顾之忧，可以大胆前行 。”上述负责人表示，《决定》的出台为龙岗的改革提供了一场“及时雨” 。接下来，龙岗将进一步探索如何建设新型“社区”，如何承接“放权”职能 。
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