股权分置是指为了防止国有资产流失，股市制度只允许占总量百分之三十六的社会公众股可以自由上市交易，本质目的是为了保护国有资产的国有属性 。股权分置改革后，能够保证证券市场的合理化，促进国有资产管理体质的发展，保证上市公司投资人的投资利益最大化 。
股权分置的形式
股权设置有四种形式：国家股、法人股、个人股、外资股” 。
对股份公司就已不再设置国家股、集体股和个人股，而是按股东权益的不同，设置普通股、优先股等 。然而，翻看我国证券市场设立之初的相关规定，既找不到对国有股流通问题明确的禁止性规定，也没有明确的制度性安排 。
股权分置的由来和发展
股权分置的由来和发展可以分为以下三个阶段：
第一阶段：股权分置问题的形成 。我国证券市场在设立之初，对国有股流通问题总体上采取搁置的办法，在事实上形成了股权分置的格局 。
第二阶段：通过国有股变现解决国企改革和发展资金需求的尝试，开始触动股权分置问题 。1998年下半年到1999年上半年，为了解决推进国有企业改革发展的资金需求和完善社会保障机制，开始进行国有股减持的探索性尝试 。但由于实施方案与市场预期存在差距，试点很快被停止 。2001年6月12日，国务院颁布《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》也是该思路的延续，同样由于市场效果不理想，于当年10月22日宣布暂停 。
第三阶段：作为推进资本市场改革开放和稳定发展的一项制度性变革，解决股权分置问题正式被提上日程 。2004年1月31日，国务院发布《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，明确提出“积极稳妥解决股权分置问题” 。
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