接着，拜监察御史里行，改任监察御史 。这时，张尧佐做了节度、宣徽两使，右司谏张择行、唐介和包拯共同参他升官不当，言辞十分激切 。又曾建议皇帝：“国家每年给契丹纳币来求和，这不是抵挡敌人的办法，而应当训练一个强大的军队，选任有谋略的将领，致力加强边境防务 。”又请求重视门下封驳的规定，以及罢免、禁锢贪官污吏，选择有德有才的人担任州县长官，对补荫弟子实行考试录取的办法 。当时，各道转运使兼任按察使，他们奏劾官吏大多拾取人家无关原则的细小事故，专门以这种苛察相夸耀来表现自己，使官吏们忧心不安，包拯于是请求朝廷废止了按察使的设置 。
一次，他出使契丹 。契丹授意接待官员，问包拯：“你们在雄州城新近开辟了便门，是打算引诱我们的叛人，用来刺探我们的边防情报吗？”包拯回答说“：你们在涿州不是也开了便门，刺探边情为什么一定要用开便门的办法呢？”这位官员无言以对 。
历任三司户部判官，出任京都转运使，改任尚书工部员外郎、直集贤院，迁陕西，又转调河北，入朝任三司户部副使 。秦州、陕州、斜谷一带官府衙门的造船材木，大都向百姓征来；而且秦、成等七州交付河桥所用竹索，一年常在数十万竿，对这些负担，包拯上奏后都免去 。契丹在关塞附近聚集军队，边境的州郡逐渐发来警报，朝廷命令包拯到河北征调军用粮草 。包拯上书说“：漳河一带是一片肥沃的土地，然而人们不得耕种生产，邢州、氵名州、赵州有民田一万五千顷，大多被用来牧马，请把这些土地全部交还百姓，让他们耕作种植 。”朝廷听从了这个意见 。解州池盐的专卖法令，不利于百姓，包拯到那里筹划，请准一律听凭自由买卖 。
拜天章阁待制、知谏院 。这期间，他几次上朝时指斥权幸大臣，请求废止一切宫廷内部的封官和私恩 。又列呈唐代魏征的三疏，希望皇帝放在座右，用来作为借鉴 。并向仁宗进言：应当明智地听取和接受合理的意见，明辨帮派的问题，爱惜人才，不要先听什么就信什么，共七件事；请求免去冷酷寡恩的人，抑制投机取巧的行为，端正刑法，彰明禁令，戒除不必要的建造，禁止邪说和妄言 。朝廷对于包拯的这些建议大多予以施行 。
拜龙图阁直学士、河北都转运使 。以前，包拯曾经建议，在边境无战事时将军队迁到内地，没有得到答复 。这时他又上书请求：“停罢河北屯兵，将这些军队分散到黄河以南的兖、郓、齐、濮、曹、济各郡，如果有情况，也无后顾之忧 。假如说兵不可以一下子大量削减，那么请训练义勇，少给粮食，这样每年所需费用，还不到屯兵一个月所需要的费用，一州所收的赋税支付后还有多的 。”又没有得到答复 。迁任瀛州知州，各州都用公钱进行贸易，多年来已亏付十余万贯，包拯上奏请求都予以免除 。因为儿子死去，包拯请求到近便而事简的郡任职，于是被改任扬州知州，迁庐州知州，又升为刑部郎中 。因举荐人材失当，包拯受到处分，被降职为兵部员外郎、池州知州 。
包拯恢复官职调任江宁府知府，又被从江宁府召回，代理开封知府，升迁右司郎中 。包拯在朝治事刚强坚定，那些贵戚、宦官因而有所收敛，一听见他都十分害怕 。人们把包拯的笑脸比作黄河变清那样难得见到，儿童妇女也知道他的名字，称他为“包待制” 。京城的人流传一句话说：“关节不到，有阎罗包老 。”旧日的规定，凡是来衙门诉讼的人，进门后不能够直行到大堂阶下 。包拯改变陈规，打开府中正门，使他们得以直接到堂前陈述是非，从而使胥吏不敢欺负他们 。宦官和豪门贵族为自己修建园榭，侵占了惠民河边的土地，因此使河道阻塞不通 。恰好京城发了一次大水，包拯便下令将那些楼台亭阁全部拆掉 。有人手持地契去找包拯，说地契上就是这样写的 。包拯审核地契后，发现地契已被涂改，增加了步数，于是他将此事上报仁宗，使那人受到了制裁 。
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