具体到全球治理,奥尔森教授的“选择性激励”设计有较强的普遍适用性,因为良好的机制设计带来良好的绩效已得到广泛验证 。然而,就小规模集体这一条件而言,现实世界与之并不十分吻合,至少联合国有193个成员国是一个不可改变的事实 。此外,奥尔森理论隐约地假定了集体内每个成员的地位平等,而这一点在现实世界中难以成立 。这就引出了国际问题研究的另一大特点,即不同国家的国际影响力差别巨大 。随之而来的问题就是:大国应该在全球治理中发挥什么作用?
不难发现,世界大国在全球治理中发挥着领导或主导作用 。之所以如此,首先是大国在人才储备、经验积累和机制设计等方面具有相对优势 。要知道全球治理的机制设计是一项极为复杂的系统工程 。
其次,大国受全球问题的影响更大,因而有相对更高的积极性参与全球治理 。一般而言,每个国家都是全球治理的一个利益攸关方(stakeholder),但它们各自与全球治理的利益攸关程度(stakeholding intensity)有高有低 。设想有一个仓库,大国存放物品价值占总价值的60%,其余国家占40%,这时谁会更关心仓库的安全呢?无疑是利益攸关度高的大国 。
理想的情况是,大国均以人类共同利益为出发点,肩负起大国责任,带领各国努力达到全球公共产品的最佳提供水平,亦即所有国家对全球公共产品作出的贡献在边际上等于各国得到的收益 。这时的全球治理状态处于经济学上的“林达尔均衡”(Lindahl equilibrium)状态 。尽管现实中达到这一状态困难重重,但作为负责任的大国,以此为目标并身体力行责无旁贷 。
中新社采访人员:除了您谈到的集体行动难题,还有哪些因素造成全球治理危机?当今世界是否陷入了所谓“金德尔伯格陷阱”?
张宇燕:当前全球治理赤字和治理机制失序,除了前述集体行动难题外,还有一个重要原因,即霸权国将国际规则工具化或武器化 。
在一个大国之间相互竞争的环境里,以国际规则为存在形式的全球治理通常是非中性的 。这样一来,大国间的竞合便转化为努力制定于己有利的规则的博弈,甚至将治理规则作为维护自身利益、打压竞争对手的武器 。
显而易见的一个例子就是WTO改革,发达国家集团力图将中国定位成发达国家和非市场经济国家,其主要目的之一就在于通过施加更严格的规则压缩中国的发展空间 。本届美国政府提出将联合盟国和伙伴国,通过制定一系列国际规则以阻止中国主导全球未来产业 。美国这一对华政策的本质是试图利用非中性国际规则,打造一把“规则之锁”,将中国锁定在全球价值链供应链的中低端 。
当“规锁”策略难以奏效时,美国又开始根据意识形态和政治制度划分合作伙伴,打造平行体系,筑起“小院高墙”,将中国排除在全球价值链之外,从而缩减中国的市场规模 。相关例子很多,最有代表性的是推行所谓“友岸外包”(friend-shoring),创立美欧贸易和技术委员会(TTC),新建“印太经济框架”(IPEF) 。
当今世界治理赤字加大的另一重要原因,在于霸权国对全球治理成本与收益的计算既考虑绝对福利又考虑相对福利 。能改进自身绝对福利更好,比如通过分工与交换获得贸易收益;能改进相对福利也行,比如拉大与竞争对手的差距,甚至不惜损害自身的绝对福利 。
总之,说当今世界正在掉入“金德尔伯格陷阱”绝非危言耸听 。
中新社采访人员:国际社会应如何破解全球治理赤字和公共产品困境,防范化解“金德尔伯格陷阱”?
张宇燕:防范化解“金德尔伯格陷阱”危险,当前的任务是世界各国就全球问题的严重性以及全球治理的必要性和紧迫性形成共识,并在此基础上重建信任,携手构建人类命运共同体 。人类正面临的和平赤字、发展赤字、治理赤字、信任赤字相互关联,其中最根本的是信任赤字 。国家间的信任,尤其是大国之间的信任无法恢复,全球治理也就无从谈起 。
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