用标准促进服务业发展
服务业在经济发展中的比重是衡量一个地区和城市现代化程度的重要标志 。
据统计,佛山市的第三产业增加值占全区生产总值比重仅为40%左右 。然而,服务业标准却在现有各级标准中非常缺乏,这种“一条腿走路”的现状不仅影响着服务业的健康快速发展,而且也影响着经济发展方式的转变 。
近年来,随着广东转变经济发展方式的加快,以及珠三角改革发展规划纲要的实施和产业结构调整,现代服务业迎来了新发展 。
为此,佛山市质监局针对服务业领域标准化相对滞后,服务标准数量少,覆盖面有限,工作基础薄弱等问题,通过制定和实施服务标准,推行服务业标准化,以此改变长期以来标准化工作基本上都围绕制造业,使服务业领域标准化工作相对滞后的局面,从而构建以制造业和服务业“双轮驱动”为特色的现代产业体系 。
在政府公共社会管理服务标准化建设中,佛山市质监局按照“民有所求,我有所为”原则,帮助南海区公共资源交易中心建立了政府采购电子化标准体系,不仅使政府采购公开透明、公平竞争,而且提高了财政资金使用效益 。2012年,为进一步规范和优化政府采购管理工作,提高政府采购资金的使用效益,促进廉政建设,南海区公共资源交易中心通过对各项规范管理制度的梳理,研制出了46份技术标准,68项采购业务流程规范,并编制了12种采购文件标准格式和15类具体采购项目需求标准,建立起了一套政府采购电子化标准体系,形成了以标准化为内在核心的专业化、规范化、电子化、智能化“四化合一”的政府采购模式,实现了政府采购项目“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高” 。用标准提升公共服务功能、保障和改善民生,为佛山市建立长效有序、持续向社会和公众提供优质公共产品和公共服务的服务型政府提供了经验和可复制的模式 。
为使第三产业做大做强,佛山市质监局与旅游等部门共同牵头开展工业旅游标准化工作,引导工业旅游景点从服务设施、服务环境到服务质量、服务管理等全过程实施标准化,进一步推动了工业和旅游产业融合发展 。2013年,佛山市质监局通过调研发现全市工业旅游资源非常丰富,工业旅游正处于起步阶段,发展前景好,市场空间大,但从专业旅游服务的角度来看,还存在服务质量水平普遍不高,“抱团”发展意识较为淡薄,尚未形成规模、工业旅游资源有待开发等不足 。为此,该局深入企业开办的民营博物馆了解情况,与行业协会、高等院校、标准化科研机构等进行座谈,以标准联盟的方式,牵头组建了工业旅游标准工作组,制定了佛山市《工业旅游景点服务规范》的联盟标准 。该技术规范填补了国家标准的空白,尤其是根据佛山工业旅游产业的现状和发展趋势,将旅游景点的主题分为工业生产类、人文历史类、高新技术类、产业展示类、工业遗址类和博物馆类等,为国内首次首创 。工业旅游景点将为游客提供产品实物、生产流程、厂景厂貌、科技成果、历史文化等展示以及游客互动服务,对推动企业品牌建设将发挥积极的作用 。
通过标准化战略,与现代服务业相结合,实现佛山市产业结构调整和升级 。为此,佛山市质监局结合辖区服务业的主要领域,采取以点带面、面点突破的方式,围绕“生活服务业、制造服务业、城市服务业”涉及现代物流、商贸、社会管理和公共服务等多个领域,制定了服务业标准化发展路线图 。
一是围绕改善民生,加快推进生活服务业标准化 。旅游休闲方面,重点推动制定和实施《工业旅游服务规范》联盟标准,指导长鹿农庄、盈香生态园、西樵山风景区建立具有佛山旅游休闲特色的旅游服务标准体系,并推广实施,提升旅游服务质量和管理水平,培育旅游休闲服务品牌;社区服务方面,重点建立并推广实施养老、家庭、社区管理与便民服务标准体系 。
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