子母弹威力巨大,为什么那么多国家主张禁用？( 六 ) _经验知识

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以斯里兰卡为例。联合国开发计划署在斯里兰卡战争结束后进驻了当地。旗下的排雷行动小组一直就各种集束炸弹未爆弹问题寻求外界帮助。有些未爆弹能在自然条件下存留10多年。

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斯里兰卡的集束炸弹残留问题比地雷问题还突出。散落的集束炸弹乃至整颗失效摔毁的集束炸弹比比皆是。在联合国专家提供给外界的新闻邮件中。多次提及集束炸弹未爆弹炸死平民的事件。相当多的受害者未成年。由于孩子对危险缺乏戒心。好奇心旺盛。也容易去往成年人不曾接近的角落。这导致他们更容易成为失效子炸弹的受害者。

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联合国排雷专家艾伦·波斯顿（Allan Poston）的报告曾直指斯里兰卡政府军对集束炸弹的滥用。政府军曾经在打击泰米尔猛虎组织的时候。对北部地区的Puthukudiyiruppu进行了集束炸弹轰炸。战后这些炸弹流毒无穷。更麻烦的是。斯里兰卡扫雷人员完全没有对付集束炸弹的经验。联合国人员能依赖的也只有来自黎巴嫩的经验——以色列曾经在2006年轰炸黎巴嫩时亦使用过集束炸弹。这些炸弹贻害至今。

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但是说到“禁止集束炸弹” 。却并没有什么国际法能对其进行遏止。目前最具效力的国际文件是联合国推行的《集束弹药公约》（Convention on Cluster Munitions）。该公约将散射或一次性释放的、单颗重量在20千克以下、可在撞击时或撞击后爆炸的子弹药或小弹药定义为“集束炸弹” 。
而子弹药数在10以下。子弹药单颗重量在4千克以上。能点对点锁定单一目标。配备电子自毁\失能装置的武器。则不被视为集束炸弹。仅对其进行人道主义监视。
且不说这个《公约》对新型的高端“传感器引信子弹药”开了绿灯。忽视了其同样存在失效、电子系统故障和散落的威胁。仅就典型集束炸弹的约束来说。它也完全做不到真正的遏制与监督。原因很简单——联合国的约束能力源于顶层大国。而大国们对其向来装聋作哑。坚决不肯成为《公约》的缔约国。既然第一排都出问题了。其结果不言而喻。

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事实上。集束炸弹的技术虽然非常粗糙。但对于全球绝大部分国家来说这仍然是项无法企及的高端技术。因此《集束弹药公约》与其说是遏制集束炸弹的研制和应用。倒不如说是一帮小国、独立基金会和残疾人组织在借联合国之手对武装大国们施压。与削减核武器的套路极为相似。造得出的不嚷嚷。嚷嚷的造不出。

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推进《集束弹药公约》的“集束弹药联盟（Cluster Munition Coalition,CMC）”其实就是个这样的组织。它2003年由“国际助残”（Handicap Inernational）、“人权观察”（Human Rights Watch）、“国际反地雷”（International Campaign to Ban Landmines,ICBL）等组织合作组成。互为联盟。还吸收了350多个“非政府组织”和90个“国家会员” 。但最大的成就也不过是通过欧盟一体政治将英国和法国拉进圈（挪威是公约发起国。集束弹药公约被认为有助于提升欧盟影响力）。2008年时又100多个国家签订了公约。但剩下的美国、俄罗斯、中国等三个大国则都没有缔约。
此外印度、巴基斯坦、以色列、津巴布韦等国家也都不予缔约。理由各有说辞。都舍不得放弃集束炸弹这个大杀器。比如印度认为巴基斯坦应该先放弃。巴基斯坦认为印度应该先放弃。于是谁都不撒嘴。而以色列人的理由更直接——集束炸弹是拿来保卫我自己的。反正我也不反对你们用。

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至于美国。嘴上一个劲的答应“要禁止集束炸弹” 。还大义凛然的谴责俄罗斯在叙利亚使用集束炸弹。结果转身就卖给沙特1300枚新型集束炸弹。正是这批产品让也门成为被荼毒的“灾区” 。而老挝的集束炸弹之灾。也是当年越南战争时美国投下的。
不过。2010年时美国差点就答应了《公约》。当时的防长罗伯特·盖茨承诺在2019年销毁库存的集束炸弹。但五角大楼认为美军尚有“敌人”未放弃使用集束炸弹。因此搁置了盖茨的计划。而且美军出于战斗力方面的考虑。也相当抗拒这种自我阉割的做法。要知道。美军的未来武器计划有相当部分都是基于集束武器化概念设计。如新型的智能化火箭炮、先进舰炮弹药、蜂群无人机等等。