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正因为美国这个态度 。俄罗斯是坚决的对《集束弹药公约》投反对票 。战斗民族认为没丢核武器已经是很给地球面子了 。不少国家也保持了相同态度 。尽管进行了缔约 。却没有进行国内审批 。长期将公约处于搁置状态 。
失去了顶层支持的《集束弹药公约》实际上搞成了欧洲人的独角戏 。挪威等国家期望通过不断呼吁和创立、丰富“奥斯陆一系列公约” 。让自身掌握更多的国际法缔结权 。形成全球直接影响力 。而美国、俄罗斯及亚洲诸国要么不配合 。要么不上套 。《公约》明显还没有监督的权力 。
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《集束弹药公约》最大的短板就在于“监督权” 。联合国方面很难就非缔约国方面进行制裁提请 。即使做了也是个被否决的打脸结局 。所以绝大部分对集束弹药的监督源于某些外围国际组织 。比如“地雷与集束弹药监督组织”(Landmine and Cluster Munition Monitor)这类 。它们为《禁止地雷公约》和《集束弹药公约》提供监察资料 。但也仅此而已 。许多时候只能作为学术单位和基金会的执行单位 。做一些资料搜集工作 。
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也正因为如此 。世界实质上并没有真的有什么真正意义上的“国际法”来管控集束炸弹武器 。反集束炸弹活动并不能说有错 。他们的确拯救了许多被战争残遗所伤害的人 。但这些活动的背后政治活动的意味实在是过于浓厚 。也无法真正的深入到国际战乱的本质 。
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所以 。在面对集束炸弹问题时 。真正拥有强大军事实力的国家们并不怎么搭理所谓的“国际法” 。而老挝等受害国也多是通过吸收“国际援助”的方式以获得它国的帮助 。《集束弹药公约》背后的组织们到最后也只能以排雷和扶贫为活动方式 。根本不敢动大国的寒毛 。
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