藤崎早苗|“看护杀人”时有发生，如何平衡情与法？常有不同的意见( 二 )
同时 ， 政府为帮助员工兼顾看护与工作的企业发放补贴 ， 并修改了护理假制度 ， 以便看护者更弹性地申请休假 。
然而 ， 「看护离职」的数量仍居高不下 。安倍辞职后 ， 新的首相承诺继续推进解决这一问题 。
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另一方面 ， 日益强烈的呼声下 ， 看护者援助法案的制定被提上日程 。
2010 年 ， 《推进看护者援助法案政策大纲》颁布 。5 年后修订版出炉 ， 具体措施包括：发放帮助看护者持续把握身心健康状态的护理手册；给予健康检查和咨询方面的援助；提供专业知识和经验的支持；提升公众理解以及制定经济支援计划等 。
去年 3 月 ， 埼玉县成为日本首个通过看护者援助法案的地区 。
2019 年 ， 我国 65 岁及以上人口比重增至 12.6% 。发改委预计 ， 「十四五」时期将进入中度老龄化社会 。目前 ， 失能、半失能老人的数量已超过 4000 万 ， 有学者估计 ， 中长期照护的人才缺口至少在千万以上 。
和上世纪末的日本一样 ， 我国的看护问题愈发凸显 。贾云竹表示 ， 现在需要长期照护的老人大多还有多个子女 ， 等到第一批独生子女逐渐进入老龄 ， 情况将成倍加重 。
日本那种人伦惨剧频发的状态 ， 是任何人都不愿见到的 ， 因此要尽早地采取一些措施 。
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她留意到 ， 近几年的政策文件中 ， 「家庭支持」这个词被越来越多地提及 。「在建设养老服务体系的过程中 ， 已经开始关注对家庭照顾者的赋能 。」
杭州是较早开始探索相应支持政策的地区之一 。2011 年 ， 西湖区开始试点「喘息服务」 。所谓「喘息服务」 ， 是指政府出资 ， 请专业人士上门或者把老人接到机构 ， 使长期照料的家属得到暂时的休息 。
当时设立的门槛较高 ， 经济困难的重度失能老人 ， 家属照护时间超过一年 ， 可以申请 5-30 天的服务 。本地媒体报道 ， 试点的前 3 年 ， 真正接受“喘息服务”的 ， 平均每年只有 100 人 。同时有研究指出 ， 服务多以家政和生活照料为主 ， 人员的专业性和稳定性都有待提高 。
2014 年 ， 上海部分区县陆续试点「喘息服务」后 ， 也暴露出一些问题 。华东师范大学的黄晨曦教授调研发现 ， 静安、浦东两区的喘息服务试点 ， 由于老人长期占用床位 ， 仅在实施一年后就被迫暂停 。
近两三年 ， 试点「喘息服务」的地区逐渐增多 。最常被报道的是北京丰台区 ， 针对部分家属将「喘息服务」与家政服务混淆的情况 ， 制定了相应的操作指南 ， 同时请第三方机构对享受和提供服务的双方进行评估 ， 并以抽查、暗访等方式 ， 对服务进行监督 。
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偶尔也为「具体的人」着墨几笔 ， 比如 ， 一位照顾患脑血栓老伴的阿姨 ， 10 年来第一次逛了超市 。
贾云竹参与的一项研究显示 ， 受访者最需要的服务中 ， 「喘息服务」排在第 3 名 ， 仅次于「推荐合适的机构」以及「帮助进行适老化的家庭改造」 。她接触的一些其他区县的家庭 ， 非常关心「喘息服务」何时能在全北京推广 。
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