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不能确权的土地如下：
1、存在纠纷的土地 。
土地确权就在于摸清土地的权益归属问题 ， 如果某块土地尚处于纠纷状态 ， 一般需要在解决完纠纷问题之后才可确权 。
2、私自开垦的荒地和未利用地不确权到户 。
每个村集体都有自己的一定的荒地和未利用土地 ， 这些土地平常农村自己开垦一般也不会说什么 ， 但是在此次确权中 ， 如果农户没有与发包方签订土地的承包协议 ， 那么就只能确权到村集体 ， 而不能确权到户 。
3、已退耕还林/退耕还草的耕地 ， 并取得林权证和草地证 。
对于承包的林地和草地 ， 如果已经取得了相应的林权证和草地证 ， 则不纳入此次农村土地确权 。
《土地管理法》第十六条规定 ， 土地所有权和使用权争议 ， 由当事人协商解决；协商不成的 ， 由人民政府处理 。单位之间的争议 ， 由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议 ， 由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理 。
【什么土地不能确权】当事人对有关人民政府的处理决定不服的 ， 可以自接到处理决定通知之日起三十日内 ， 向人民法院起诉 。在土地所有权和使用权争议解决前 ， 任何一方不得改变土地利用现状 。
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