美国在去年10月宣布限制半导体制造设备对华出口后,曾要求荷兰和日本跟随 。今年6月底和7月,荷兰和日本先后宣布了半导体设备出口管制措施 。
上周 , 美国总统拜登签署行政令 , 限制美国企业在半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能三个领域的对华投资 。美国财政部正在制定具体限制规定 , 新规将于明年落地 。
与限制半导体制造设备对华出口时一样,美国此次也敦促盟国采取行动,联手限制相关领域的对华投资 。
对于美国的敦促,欧盟首先表态称其不会立马跟随 。日本和韩国将于本周五在马里兰州戴维营与美国举行三方峰会 , 届时美国料将继续施压 。英国和澳大利亚则正在考虑推出限制措施 。
英澳考虑跟随
今年5月的G7峰会时 , 英国首相苏纳克就透露英国考虑跟随美国 , 限制英国企业对中国关键领域的投资 。拜登上周签署行政令后,英国政府发表声明称英国将密切关注美国的新措施 , 继续评估部分投资可能给英国带来的国家安全风险 。
苏纳克6月访问美国时 , 英美签署《大西洋宣言》以加强两国在经济安全方面的合作 。宣言明确,英国和美国致力于保持两国在半导体、量子技术、人工智能、尖端通信和合成生物学领域的领先地位,并将为此加强合作 。
大西洋宣言截图
合作的方向之一,就是应对部分境外投资可能构成的国家安全风险 。当时的宣言已经指出美国正在针对敏感技术的境外投资制定管控措施 , 英国将与企业和相关参与方协商 , 以证据为基础来评估英国如何应对相关风险、实现英美的共同目标 。
【美国限制对华投资后:英澳考虑跟随,日韩将被重点施压】正如宣言中所述,《金融时报》援引英国官员透露的消息报道,拜登签署行政令后,英国政府正在考虑是否对英国企业在人工智能、半导体和量子计算领域的对华投资推出限制措施,目前正在与企业和金融机构商谈 。
虽然英国不一定与美国同时采取行动,但明年英国将举行大选 , 苏纳克还能采取行动的时间所剩不多 。
在英国准备向美国表忠心之时,澳大利亚也在考虑追随美国 。
澳大利亚《金融评论报》8月14日报道,澳官员透露鹰派议员正在敦促澳大利亚政府跟随美国、对澳大利亚企业涉及敏感技术的在华投资实施类似限制 。
澳大利亚外交和贸易部发表声明承认 , 美国政府与包括澳大利亚在内的盟友进行过沟通以建立境外投资筛查机制 , 目前澳大利亚正在评估拜登行政令的影响 。
此前澳大利亚已经以国安为由限制了中国企业在澳投资,包括禁止华为参与澳大利亚的5G网络竞标 。但目前澳政府正在寻求稳定与中国的关系 。
中国是澳大利亚最大贸易伙伴,两国关系在莫里森政府期间恶化 。去年5月澳大利亚工党政府上台后,两国经贸关系逐步回暖 。
本月初,中国取消了对澳大利亚大麦进口征收的反补贴和反倾销关税 , 澳大利亚则搁置了在世贸组织对中国的诉讼,澳总理阿尔巴尼斯还计划在适当的时机访问中国 。
欧盟谨慎评估
拜登签署行政令时,有媒体报道称欧盟委员会和德国均对实施类似措施表示了兴趣 。行政令发布后,欧盟委员会宣布其正在与白宫密切沟通,不会立刻跟随美国推出限制措施 。
但今年底之前,欧盟计划推出自己的限制提案 。自从美国和荷兰决定限制半导体制造设备对华出口后,欧盟就在考虑针对境外投资实施限制措施 。
但欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)今年初明确,欧盟在讨论相关措施时一方面将确保限制措施取得计划中的效果,但也要避免产生意料之外的后果,打击欧盟的投资环境和金融市场 。
欧盟官员上周透露,在追随美国限制对华投资问题上,很多成员国都持保留意见、认为应该在推出相关措施前进行严密评估,以避免对欧盟贸易造成严重冲击 。
除此之外,欧盟成员国也提到欧盟经济与美国经济存在差异,指出欧盟的风险资本企业比美国少,应该采取与美国不同的措施 。拜登行政令限制的对华投资类型主要涉及私募股权、风险投资和合资企业 。
在欧盟成员国中,德国国内尚未达成一致 。负责外交和经济事务的绿党对中国更强硬 , 来自社会民主党的总理朔尔茨和来自自由民主党的财长林德纳更为谨慎 。
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