配额制度(追求“平等”的强制性配额制度)
(图片无关)美国的公共教育投入充足 。几乎每一次教育改革都向公共基础教育体系注入大量的资金和其他行政资源 ， 但结果都不尽如人意 。(视觉中国/图)
多年来 ， 美国公共基础教育的水平一直是全国批评的对象 。在国际学生评估项目(programme for international student assessment)著名的PISA历年测试中 ， 美国公立学校学生的成绩基本都在平均线附近徘徊 ， 数学项目常年在平均线以下 ， 实在配不上世界第一强国的位置 。
然而 ， 说美国政府长期忽视基础教育是不正确的 。自1958年《国防教育法》颁布以来 ， 美国的公共教育支出一直稳步上升 。2017年 ， 美国人均公共教育支出为人均GDP的6.10% ， 远高于以重视教育著称的发达国家日本和韩国 ， 后者分别为4.28%和3.01% 。
美国的公共教育投入充足 。几乎每一次教育改革都会向公共基础教育体系注入大量的资金和其他行政资源 ， 但结果都不尽如人意 。这与美国战后基础教育改革中多次出现的激进“平等”政策有关 ， 其中影响最深远的是六七十年代强制配额制导致的公共基础教育大倒退 。
美国的公共基础教育是联邦、州和学区三级制 ， 其中学区制最具特色 。与学区行政区划不重合 ， 自成体系 。学区内居民房产税的80%左右投入到学区 ， 成为仅次于州政府的主要资金来源 。学区之间存在竞争 。不同学区的公立学校教育水平也有很大差异 ， 好的学区和学校会脱颖而出 。直到20世纪50年代 ， 这种因竞争而优胜劣汰的基础教育体系才受到挑战 。
第二次世界大战前后开始的大规模内部迁移 ， 500万南方黑人进入东北部和中西部城市 ， 加剧了种族矛盾 。种族隔离政策已经成为时代的焦点 。黑人社区和白人社区之间的教育资源之争导致了一系列向联邦人民共和国最高法院的上诉 ， 教育平等成为1950年后黑人平权运动的重要焦点 。
公立学校“种族融合”的加速 ， 始于1966年科尔曼集团向国会提交的《平等教育机会》报告 。这份报告指出 ， 学习成绩与教育资源的投入关系不大 ， 核心影响因素是学生的家庭背景、学生本身的社会阶层以及他们的同龄人 。结论是 ， 种族隔离打击了黑人学生的自尊心和自信心 ， 导致他们的学习成绩下降 。这份报告在当时得到了社会的广泛认可 ， 政府也更加积极地推动种族共育 。1968年 ， 最高法院终于采取了果断措施 ， 明确要求自由选择学校 。如果不能推动学校的“种族融合” ， 那么就要使用义务校车计划、学校对口支援和种族配额制 。
这一判断得到了约翰逊政府的积极回应 。在联邦政府的大力支持下 ， 强制校车计划和种族配额制度迅速成为现实 ， 甚至出现了校车往返于郊区和市区之间强行交换白人学生和黑人学生的奇观 。包括黑人在内的许多家长都反对这种强制配额制 ， “种族融合”在政府的强制下急剧上升 。具有讽刺意味的是 ， 黑人平权运动中的大部分著名诉讼都是因为黑人为了孩子上学争取更好的交通条件而引起的 。然而 ， 平权政策的结果是 ， 他们和白人孩子一样 ， 被迫去离家很远的公立学校上学 。
打破学区配额制 ， 强行派生 ， 会对公共基础教育质量产生严重的负面影响 。
学区房资源被强行引入的名额“共享”后 ， 学区房吸引力下降 ， 很多富裕居民搬走 ， 带走了优质生源 。导致学校生源质量明显下降 ， 老师不得不降低教育标准 ， 校园秩序开始变得混乱 ， 于是很多优质学区没落了 。而被校车强行塞进原黑人学校的白人学生 ， 很快就“适应”了低质量的教育水平 ， 并没有起到“对口支援”的作用 。而原黑人社区学校的少数优质学生已经离开 ， 社区居民投资教育的意愿更低 ， 所以原黑人社区的学校教育质量更差 。事实上 ， 强制配额制导致了整个70年代美国公共基础教育的大衰落 ， 所谓的“生计教育”大行其道 ， 即基础教育偏向职业准备 ， 学术内容跌至低谷 。不仅学校教育质量普遍下降 ， 教师的社会责任感和教学能力也大受影响 。
【追求“平等”的强制配额制 配额制】1983年4月 ， 美国国家素质教育委员会发表了一份题为《国家危在旦夕:教育改革势在必行》的报告 ， 痛批20世纪60年代以来美国基础教育的“倒退状态”已经到了危机边缘 ， 并直言不讳地呼吁“恢复基础教育” 。然而 ， 强制配额制度从未被清算 。此后 ， 在历次强调平等的联邦教育改革和州教育政策中都可以看到配额制的影子 。通过强制分配来实现平等的理念比配额制的影响更深远 。美国公立基础教育质量下降 ， 积重难返 。
1966年 ， 科尔曼集团的报告《教育中的平等机会》关注的没有错 。教育资源投入的多少不是核心因素 ， 真正的关键是学校的学生质量 ， 这确实与学生的社会阶层和家庭背景有关 。然而 ， 强制配额制度是毒药 。强行分配的不是素质教育的机会 ， 而是整个基础教育的变质和崩溃 。
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