投稿|劳动三分法，对灵活就业人员来说意味着什么？( 三 )
在《指导意见》中，还对灵活用工人群进行了更细致的划分，这也为平台明确了保障范围 。以外卖骑手或网约车司机为例，大部分兼职骑手、网约车司机（众包）属于第二类不完全符合确立劳动关系情形，而全职骑手、网约车司机（专送）则属于第三类个人依托平台自主开展经营活动的情形 。
针对第二类群体，显然需要探索一条全新的保障制度，而考虑到建立平台灵活就业人员的职业伤害保障制度是一项关系复杂、涉及面广、政策性强的制度创新，是全新领域，所以这个制度运行距离成熟还需要时间 。
当前，《指导意见》中也明确指出“鼓励探索提供多样化商业保险保障方案”，也就是通过丰富的商业保险等多种渠道，更好地保障灵活就业人群的权益 。
可见，随着相关制度的进一步细化成熟，今后灵活就业人群必然将拥有应有的权益，行业也将走向持续良性发展的道路 。
03 劳动三分法“进步”在哪? 相比劳动二分法，劳动三分法“进步”在哪些方面？
目前，我国现行法对劳动的分类为“从属性劳动—独立性劳动”，分别适用劳动法和民法，形成了“劳动二分法”的制度框架，其中民法调整平等主体之间的独立性劳动，劳动法调整用人单位与劳动者之间的从属性劳动 。
但随着平台用工的不同，劳动二分法已然不适用于新就业形态下的灵活用工人群 。比如众包的外卖骑手可以自主决定是否接单，以及何时何地接单，具有更强的自主性，且不同于常规的劳动关系 。
在劳动二分法下，如果要实现劳动保障只能认定劳动关系，但众包骑手的劳动并不符合劳动关系的从属性标准，而如若采用“一刀切”的方式，既不利于平台发展，也会损害灵活就业人群的利益 。
今年5月，西班牙出台“骑手法”（Riders’Law），将骑手（网约配送员）与配送平台之间的用工关系一律界定为雇佣关系，要求平台承担劳动法上的全部义务 。
如此一刀切的方式，让海外著名配送平台户户送（Deliveroo）决定退出西班牙市场，主要原因就在于新法带来的高额运营成本，这让平台无力承担 。
户户送选择退出西班牙市场后，当地所有骑手瞬间处于失业状态 。这让一些骑手直接发起抗议，值得注意的是骑手抗议的不是平台，而是指向了当地政府 。
可见，原本西班牙政府想通过骑手法保障骑手的权益，却没想到造成了骑手失业 。
阎天教授曾表示，西班牙骑手法的问题出在没有平衡好平台经济发展与劳动者权益保护两项重要的政策目标 。一是没有看到平台与骑手“一损俱损，一荣俱荣”的关系，结果平台被赶走了、骑手也没了工作，两败俱伤；二是忽视了骑手的真实需求，特别是对于宽松管理和灵活就业的需求，结果法律供给与实际需求不匹配，既浪费了公共资源，又引起了骑手抗议，得不偿失 。
无独有偶 。2019年，美国加州通过了《AB5法案》，要求法院引入劳动关系认定的“AB5测试”，大幅度增加平台否定劳动关系的证明责任 。此项法案通过后，不少公司为防止其与服务提供者之间被认定为劳动关系而解除了合同，这导致了大量灵活就业者因此失业 。
一年后，加州以全民投票的方式决定了网约车司机不是雇员，而是“应予以工资和福利保障的独立承包人”，这不仅意味着加州扩大劳动法适用范围的实验失败，也标志着美国劳动法在“雇员与独立承包人”之外增加了第三类主体，由此也开启了“劳动三分法”的转型 。
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